作者：胡海明

一、前言

从行业形势来看，部分细分领域的地方保护主义现象与寡头垄断格局依然存在。房建工程与市政工程等市场竞争已进入“血海”，但地方市政设施改造维修养护等业务基本由地方市政企业（地方规划建设局下属事业单位转制）实施，地方供水等业务基本由地方水务企业（地方水务局下属事业单位转制）实施。公路工程市场竞争已进入“红海”且投资风险加剧，但公路养护业务基本由地方企业（交通局下属事业单位转制）实施。铁路工程与城市轨道交通市场竞争逐步市场化且平均利润持续下滑，但中铁与中铁建依然占据70%以上的市场份额。水利水电工程市场竞争逐步市场化且平均利润持续下滑，但中电建、葛洲坝依然占据较高的市场份额，中小型水利水电工程维修养护业务、农村水利水电工程基本由地方企业（如水利局下属事业单位转制等）实施。电力工程业务未完全走向市场化，地方电力工程基本由地方电力公司或其关联企业实施，中国能建在特高压设计市场中占据70%以上的市场份额。

从地方政策来看，扶持地方建筑企业的现象依然存在，推进地方建筑企业做大做强逐渐成为主流。2022年5月，吉林省印发《关于支持建筑业企业发展若干措施》，明确激励建筑业企业做大做强，加大对本省建筑业企业的支持扶持力度，长春市扶持5-8家骨干企业，其他每个市（州）扶持2-3家骨干企业，每个县（市）扶持1-2家骨干企业；对省内信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一项甲级（一级）及以上资质的施工总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，按照相关规定可以在市政公用工程、公路工程之间互跨专业承接同等级业务；鼓励本省甲级（一级）及以上资质的施工总承包企业与省内国资国企合作成立子公司，子公司可通过引进具有符合资质标准要求代表工程业绩的注册建造师，直接申请核定省级审批权限相关资质；自2022年至“十四五”期末，对在省内注册并首次获得施工综合（特级）资质的建筑业企业，在下一年度给予一次性奖励1000万元，由省级财政、企业所在市（州）财政各承担500万元。2022年6月，四川省印发《支持建筑业企业发展十条措施》，明确培育发展骨干企业，实施“建筑强企”培育行动，在资质升级、科技创新、资金筹措和市场竞争能力提升等方面予以支持，支持骨干企业新技术应用研究并申报国家相关科学技术奖项，支持骨干企业参与工程建设国家标准和行业、地方标准以及工法编制，支持各地对年度建筑业营业收入首次迈入1000亿元、800亿元、500亿元、100亿元级台阶的建筑业企业，分别给予1000万元、800万元、500万元、100万元资金奖补，省财政对三州地区按照实际奖补额的45%，其余18个市按照实际奖补额的35%，从省级城乡建设发展专项中安排资金予以补助；鼓励各地对年度建筑业营业收入增速达20%以上且超过1亿元的建筑业企业，给予一次性资金奖补，鼓励各地对年度省外境外建筑业营业收入超过1亿元、5亿元、10亿元（境外营业收入外汇以等值人民币计算）的出川建筑业企业分别给予一次性资金奖补。

从中央政策来看，明确加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。2022年3月，中央印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确五大目标：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展、加快营造稳定公平透明可预期的营商环境、进一步降低市场交易成本、促进科技创新和产业升级、培育参与国际竞争合作新优势；明确六大重点任务：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为；其中进一步规范不当市场竞争和市场干预行为包括着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等内容，有利于大型建筑企业的多元化与区域化发展，将会进一步加剧“强者愈强”的马太效应。

从政策执行来看，经济发达地区的政策执行力度更大。2021年建筑业增加值占国内生产总值的7.01%，建筑业带动其它产业发展，建筑业的支柱产业地位依然明显。在中央建设全国统一大市场的背景下，各地方政府为完成GDP指标，势必将建筑业作为支柱产业发展，但各地方政府的产业结构有所差别，各地方建筑企业的市场竞争力有所差别，不当竞争与市场干预行为牵涉的利益团体有所差别，对规范不当市场竞争和市场干预行为的政策执行力度将会有所差别，东部与南部地区执行较快，中部地区执行一般，西部与北部地区执行落实较慢，但各地方政府均会推进在当地注册成立的建筑企业做优做大做强。

在建设全国统一大市场的背景下，在不公平市场竞争环境即将转变的条件下，如何把握机遇、应对挑战、转型升级、做优做强，是建筑企业必须思考的问题，下文将直接探讨建筑企业对全国统一大市场的具体应对措施。

二、建筑企业的应对措施

大型建筑企业推进多元化与区域化。一是行业壁垒打破后，结合企业业务特点与资源禀赋，通过技术延伸、内外部资源整合、收并购/混改/战略合作、投资带动等方式推进业务多元化发展，首先把握市场发展机遇，横向拓展其它细分领域，从传统的房建、市政向公路、铁路、轨交、水利水电、清洁能源、生态环保、电力工程等领域拓展，提拔年轻干部，推进新兴业务发展，成为企业规模增长的重要支撑；其次应对市场发展挑战，传统领域纵向延伸到产业链上下游，从传统的施工向投资、规划、设计、维护、运营等环节延伸，强化投融建营综合管理能力，筑牢传统领域高端项目市场竞争优势，打造传统领域中端项目比较优势，逐步退出传统领域低端项目，成为企业效益增长的重要支撑。二是区域壁垒打破后，把握市场机遇，结合企业区域发展现状与区域发展前景，重点在东部、南部、中部的经济发达省市进行布局，大力发展总部经济，在重点深耕的战略型区域组建子公司，发展到一定规模后，打造成企业第二总部，享受企业总部的优惠政策，也享受地方政府的优惠政策，与地方政府共同推进第二总部发展壮大；应对市场挑战，在其它新区域设立市场营销机构进行市场开拓，将已设立的省市分公司精简、整合成大区域公司，组建精干高效的团队，淘汰素质能力不达标的员工，提升各区域公司的综合实力，退出经营业绩不佳的非重点区域，确保区域公司都是能打硬仗的机构。

中小型企业推进专业化与战略合作。在行业壁垒与区域壁垒打破后，招标投标全流程电子化，中小型企业关系营销、围标串标与借壳中标等模式将难以为继，中小型企业综合实力本身不足，在高端市场无竞争力，在中端市场拿到优质项目很难，在低端市场拼杀严重且利润越来越薄，因此中小型企业适合走“专精特新”的路线，推进技术创新、机制创新与管理创新，提升专业技术能力、成本管控能力、综合管理效率与服务品质，在中低端市场逐步建立比较优势，成为专业业务领域的王牌军，成为大型建筑企业优秀的专业承包机构，成为大型建筑企业专业业务的首选承包商；中小型企业应与合作较好的大型建筑企业建立战略合作关系，签订年度施工框架合作协议，为大型建筑企业建设高品质产品、提供高品质的服务，努力成为大型建筑企业专业业务独家承包商，学习大型建筑企业现代化的管理经验，与大型建筑企业共同发展壮大，提升本企业总承包管理能力，与大型建筑企业联合拓展中高端项目，不断突破中高端项目，提升企业经济效益。

地方建筑企业推进战略合作与混改。地方建筑企业在业务垄断的格局下，经营效率与管理效率低下，管理人员素质能力不高，管理水平不高，难以适应激烈的市场竞争。在行业壁垒与区域壁垒打破后，地方建筑企业首先应积极与大型建筑企业进行战略合作，发挥企业经营优势和大型建筑企业综合能力优势，联合拓展地方施工业务，保证企业的市场份额不被吞噬，适度拓展其它重点区域业务；其次争取让战略合作较好的大型建筑企业参控股、混改本企业，组建利益共同体，成为大型建筑企业的子公司，使得大型建筑企业占据先机且快速拓展地方多元化业务，通过大型建筑企业的管控、监督与指导，推进本公司综合能力的全面提升，为拓展外部市场积蓄力量，为大型建筑企业发展壮大贡献力量。

三、结语

建设全国统一大市场，行业壁垒与区域壁垒打破，招标投标全流程电子化，对建筑企业既是机遇也是挑战，把握机遇、应对挑战才能立于不败之地，建筑企业应结合自身业务情况与资源禀赋，及时采取科学、合理、有效的措施，积极推动各项措施的执行落实，避免被市场冲击导致破产重组，确保企业健康可持续发展。