作者胡海明

中央明确发展海上风电。2025年3月，政府工作报告明确培育壮大新兴产业、未来产业，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。推动高质量共建“一带一路”走深走实，加快西部陆海新通道建设。加大区域战略实施力度，大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。积极稳妥推进碳达峰碳中和，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。

海上风电上网电价进入市场化阶段。2020年1月，财政部、发展改革委、能源局联合印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，明确新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。2025年2月，国家发展改革委、能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展》的通知，明确推动新能源上网电量参与市场交易。新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。新能源电价将正式告别“基准电价+补贴”的定价机制和电量保障性收购时代。

海上风电向深远海发展趋势明显。2024年12月，自然资源局印发《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》，明确鼓励海上风电集中集约布局、集群式开发，避免大面积零散分布，保障海上风电基地建设。推进深水远岸布局，属于新增海上风电项目的，应在离岸30千米以外或水深大于30米的海域布局；近岸区域水深超过30米的，风电场离岸距离还需不少于10千米；滩涂宽度超过30千米的，风电场内水深还需不少于10米。我国近海海上风电资源开发利用已趋饱和，且面临与近海养殖、渔业捕捞、航线开发等争夺有限资源等问题，海上风电产业逐渐迈向深远海。

少数城市补贴深远海海上风电项目。2022年11月，上海市发展改革委、上海市财政局印发《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》（2022），明确适用于本市2022-2026年投产发电的可再生能源项目，对企业投资的深远海海上风电项目和场址中心离岸距离大于等于50公里近海海上风电项目奖励标准为500元/千瓦，单个项目年度奖励金额不超过5000万元，根据项目建设规模给予投资奖励，分5年拨付，每年拨付20%；对场址中心离岸距离小于50公里近海海上风电项目，不再奖励。2025年2月，上海市发展改革委发布《关于做好2025年可再生能源和新能源专项资金奖励项目申报和资金拨付工作的通知》，明确根据《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，规范有序做好项目申报组织，确保资金申请拨付准确及时。

海上风电与产业融合发展成为发展趋势。2023年2月，国家能源局印发《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023-2025年）》，明确统筹推进海上油气勘探开发与海上风电建设，形成海上风电与油气田区域电力系统互补供电模式；积极有序开发漂浮式风电，为深远海油气平台输送绿色电力。2024年12月，自然资源局印发《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》，明确鼓励立体复合利用，在符合国土空间规划和利益相关者协调一致的前提下，鼓励在已取得合法用海手续的海洋油气开发区、深远海养殖区等已开发利用海域建设海上风电；鼓励新增海上风电项目用海采用“风电+”的综合开发利用模式实现“一海多用”，通过统一设计、统一论证，建设一定比例的网箱养殖、海洋牧场、海上光伏、波浪能发电、制氢、储能等设施，切实提高海上风电场区海域资源利用效率；已经批准的海上风电项目，鼓励在风电场内进行复合利用。2025年2月，自然资源部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国科学院、国家能源局联合印发《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》，明确推进波浪能规模化利用，在波浪能资源富集区域，稳步推进建设兆瓦级波浪能规模化试点工程；支持波浪能与海上风电同场开发，共建共享配套基础设施，降低波浪能资源综合开发成本；鼓励海上风电场配套开发波浪能。

海洋生产总值持续稳定增长。《中国海洋经济统计公报》数据显示，2024年全国海洋生产总值105438亿元，比上年增长5.9%，占国内生产总值比重为7.8%。在“海洋强国”战略背景下，海洋生产总值增速将高于GDP增速，按5%增速测算，预计2025年全国海洋生产总值达到110710亿元。2024年海洋产业实现增加值43733亿元，比上年增长7.5%，按7%增速测算，预计2025年海洋产业实现增加值46794亿元，海洋产业持续稳定增长，为“海上风电+海洋产业”融合发展奠定坚实基础。

海上风电新增装机容量将会回升。2024年海上风电新增装机容量达到404万千瓦，同比下滑33%，在海上风电政策支持、投资补贴调整、上网电价市场化、向深远海迈进的背景下，海上风电新增装机容量将会出现波动，预计2025年海上风电新增装机容量将会回升至600万千瓦以上，深远海海上风电、“海上风电+”（海上风电+海洋牧场、海上风电+海水制氢、海上风电+海上光伏、海上风电+海洋能等）融合发展前景广阔，但对施工设备与施工工艺要求越来越高。

海上风电项目投资额将超千亿。从2024年11月-2025年2月招标的部分海上风电项目来看，项目招标人主要是“五大四小”发电集团、地方政府平台公司，项目投资额基本超过20亿元，风机成本占比超过35%，基础及施工成本占比超过25%，施工周期18个月左右，主要采用EPC总承包模式，主要由中能建、中电建设计院牵头的联合体单位中标，预计2025年中国海上风电投资额超过1000亿元，建安产值超过250亿元。

建筑企业应把握海上风电高质量发展机遇，结合企业自身资源禀赋，综合评估是否需要介入海上风电业务。建筑企业要深入研究国家及重点省市海上风电政策与重点项目清单，重点聚焦上海、浙江、江苏、山东、广东、福建等海上风电基地，重点关注“五大四小”发电集团、地方能源国企等客户投资项目信息，重点研究深远海海上风电施工技术与“海上风电+”融合发展模式，与中能建、中电建设计院等加强沟通对接，以专业分包模式切入海上风电施工业务，通过利润分成、联合运维等方式与海上风电船舶单位建立长期合作关系，积累海上风电施工业绩，逐步建立战略合作关系，组建联合体承接海上风电EPC项目。

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