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作者 胡海明
一、冰雪产业政策研究
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察并主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，“冰天雪地也是金山银山”，要把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。
2024年4月，为全面贯彻落实习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议上提出的“中方将建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区”重要倡议，高质量建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区，国家体育总局印发《中国-上海合作组织冰雪体育示范区建设总体方案》，力争到2025年，示范区冰雪体育赛事中心、人才中心、产业中心、文化中心、合作中心建设取得重要进展；到2030年，示范区创建基本完成，打造2-3个冰雪体育产业集群，4-6个一流的冰雪旅游目的地，7—10个国内外示范合作项目。
2024年11月，为巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点，国务院印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，明确到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，冰雪经济总规模达到1.2万亿元；到2030年建成一批冰雪运动和冰雪旅游高质量目的地，“冰雪丝路”、中国—上海合作组织冰雪体育示范区发展迈上新台阶，冰雪经济总规模达到1.5万亿元。支持有条件的地方建设冰雪运动装备器材特色产业园区。建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区；支持符合条件的地区建设冰雪主题的乡村旅游重点村镇。鼓励各地因地制宜、因时制宜，利用公园、步道、城市广场等公共用地，建设群众身边的冰雪场地；引导社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等建设冰雪场地。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，创新金融产品，加大对冰雪企业信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后管理等信贷流程。进一步拓宽融资渠道，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券、资产证券化。鼓励有条件的地方通过贷款贴息、政策性担保、风险补偿等方式，有效降低冰雪企业融资成本。
2024年12月，中央区域协调发展领导小组办公室印发《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，支持以冰雪为主题的国家级、省级旅游度假区和A级旅游景区建设，推动黑龙江亚布力、吉林北大湖、内蒙古扎兰屯、辽宁天桥沟等国家级滑雪旅游度假地建设，升级改造哈尔滨冰雪大世界、黑龙江雪乡、漠河北极村、吉林长白山等景区，支持具备条件的地区培育全球知名冰雪旅游高质量目的地。结合冰雪资源开发和旅游目的地建设，加快沈阳至白河高铁、国道G331沿边开发开放旅游大通道改扩建等项目建设，推进牡丹江至敦化高铁、新建亚布力机场、延吉机场迁建等项目前期工作；强化景区至交通枢纽、干线公路以及邻近景区间连接道路规划建设。加强冰雪旅游景区酒店、餐厅、商场等建设，改造提升供水、供热、供气和旅游厕所等设施。加快哈尔滨第九届亚洲冬季运动会等比赛场馆综合改造，规划建设吉林省冰雪运动中心、沈阳王家湾冰上运动中心、抚顺龙岗山雪上运动中心等项目，因地制宜建设可开展冰雪运动的全民健身中心和社区健身圈。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合条件的冰雪场地和文旅设施建设。
二、冰雪产业市场研究
冰雪产业规模持续增长。根据国家体育总局最新发布的《中国冰雪产业发展研究报告（2024）》，我国冰雪产业规模从2015年的2700亿元增长至2023年的8900亿元，2024年达到9700亿元，“十四五”期间冰雪产业规模稳定增长，但增速持续下滑，预计2025年冰雪产业规模达到10053亿元。
冰雪旅游重资产项目投资额回升。根据中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告（2025）》，2024年我国冰雪旅游领域行业整体投资总额达到1076.91亿元，其中重大项目投资事项达到87个，累计投资857亿元（占80%），企业针对自身产品和服务研发的投资为219.7亿元（占20%）。2018-2024年我国冰雪旅游领域重资产项目投资累计达到13157亿元，预计2025年冰雪旅游领域重资产项目投资额超过1000亿元。
冰雪投资项目规模一般。从2024年部分冰雪投资项目情况来看，投资项目主要集中在冰雪场馆、冰雪产业园、冰雪度假区，项目平均投资额超过5亿元，项目招标人主要为政府平台公司，少数投资项目存在资金缺口，推进相对缓慢，建筑企业应优先考虑政府投资的高质量项目。
冰雪运动场地数量稳定增长。根据国家体育总局发布的《2023年全国体育场地统计调查数据》，2023年全国冰雪运动场地2847个，其中滑冰场地1912个，滑雪场地935个，相比2022年冰雪运动场地数量增长了16.11%，其中滑冰场地增长21.32%，滑雪场地增长6.74%；预计2025年全国冰雪运动场地将达到4000个，其中滑冰场地2850个、滑雪场地1150个。
冰雪休闲旅游收入稳定增长。根据中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告（2025）》，2024-2025冰雪季我国冰雪休闲旅游人数有望达到5.2亿人次，我国冰雪休闲旅游收入有望超过6300亿元，“十四五”期间旅游人数与旅游收入持续稳定增长，预计2025-2026冰雪季我国冰雪休闲旅游收入超过7000亿元。
三、结语
在建筑行业下行且竞争恶化的背景下，冰雪休闲旅游收入持续稳定增长，建筑企业可将冰雪项目作为新兴细分业务之一，积极研究国家及各省市自治区冰雪产业政策，重点把握中国-上海合作组织冰雪体育示范区建设、国际国内冰雪赛事活动场馆建设、风景名胜区或旅游度假区场馆建设发展机遇，重点布局华东、华南等地区，加强重点冰雪项目前期调查研究与评估，优先选择地方国企投资、资金到位率相对较高的项目，谨慎选择民营投资项目，努力承接工程总承包或施工承包项目，不介入项目投资或运营，控制市场经营风险。
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