作者胡海明

2024年1月，中央整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，要求建立专项工作机制，统筹协调推进落实工作，明确各级党委（党组）主体责任，加强政治巡视和政治督查。

2024年7月，国务院国资委党委召开国资央企整治形式主义为基层减负工作推进会议，明确整治形式主义为基层减负是践行“两个维护”的重要举措，是国资央企高质量发展的必然要求，是凝聚干事创业合力的迫切需要。

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，明确规定切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等内容。

结合《整治形式主义为基层减负若干规定》文件精神，笔者认为，建筑企业“形式主义”现象主要体现在以下几个方面：

在制度文件方面，主要开展规章制度的规范性、合法性、合规性审查，未全面开展制度文件的必要性、可操作性、协调性等审查，未进行与为基层减负一致性评估审查，存在新旧制度并存、制度文件繁杂冗余、制度执行打折扣、不同部门制度要求不一致等现象。

在会议管理方面，每双周、每月、每季度、每半年、每年召开各类型综合性、专业性工作例会，不定期组织召开各类型专题讨论会，虽然尽量压缩了会议规模，但基本都要求基层单位高层领导参加，大部分会议还得提前准备汇报材料，部分会议还无决策结论，占用基层单位领导大量的时间精力。

在督查检查考核方面，建筑企业普遍采用直线职能型组织结构，各专业分工明确，但各专项工作独立检查相对较多，未进行有效整合，如党建、工会、审计、法律合规等专项工作检查；各专业结合工作安排进行工程项目飞行检查或例行检查，如安全、质量、造价等专项检查，未有效开展联合检查；基层单位迎检前组织开展预检查，准备详细的汇报材料，工作负担较大。考核层层加码现象普遍存在，在上级单位业绩考核指标的基础上，增加专业考核指标与管理指标，对基层单位负责人进行考核，且考核指标体系越来越复杂，各专业专项工作考核越来越多，未系统整合各类型考核工作，增加基层单位负担。

在信息系统管理方面，信息化建设缺乏统筹规划，对需求把握不精准、立项审查不严格，跨部门业务协同和信息共享不足，各专业系统间未完全打通，部分功能使用率相对较低，存在“重建设轻运维”、“重复投资”等现象，数据孤岛问题依然存在，基层单位线上走一次流程，线下还要走一次流程，专业系统存在同类数据重复填报等问题，增加基层单位负担。

在权责分配方面，未建立完善的职责清单，本部与基层单位部分工作权责界面不够清晰明确，经本部部门审批的事项都需要经过基层单位高层领导审核；基层单位权责不匹配、“权小责大”等问题依然存在，加重基层单位负担。

优化制度体系，明确制度管理归口部门，对制度体系进行系统优化，对现行制度文件进行梳理、废止、精简与整合，加强制度文件的必要性、可操作性、协调性、一致性等审查，严格限制以“工作通知、指导意见、实施方案”等形式给制度打“补丁”，从源头控制制度文件数量，提升制度文件质量。

加强会议管理，对现行双周、月度、季度、半年度、年度会议进行盘点，对全年会议进行统筹谋划，分类对相关会议进行整合（如企业经营类、项目管理类等），对会议主题的必要性、基层单位参会要求等进行审查，全面规范会议流程，明确各类型会议要求，严控会议数量，缩小规模规格，提升会议质量。

优化督查检查考核体系，全面缩减职能管理类督查检查工作，降低人力资源管理、财务管理、行政管理、规划管理、党工团管理等工作检查频次；对生产管理类、监督管理类督查检查工作进行整合，组建联合团队，开展联合检查，如开展质量、安全、进度、物资、设备、信息化联合检查，开展纪检、审计、法律、合规等联合监督；简化现场督查检查流程，降低基层单位接待、迎检、汇报工作要求，全面降低基层单位负担。按照上级单位业绩考核指标，优化考核指标体系，全面精简管理类指标，结合基层单位业务特点，适当增加生产经营类特色指标，避免以考核之名督促基层单位落实专业管理工作，减少基层单位负担。

推进信息化统筹规划，对现行各专业信息系统进行梳理、盘点，分析信息系统建设、运行、应用的突出问题，收集专业部门信息化建设需求、基层单位信息化应用的相关需求，以问题为导向，以需求为依托，建立科学合理的信息化建设实施方案，推进数据中台建设，打通专业系统间接口，降低数据同类填报次数，实现业务流程线上化，全面降低基层单位负担。

强化权责分配管理，梳理本部与基层单位的权责界面，建立完善的本部与基层单位职责事项清单，对非“三重一大”事项逐步下放给基层单位，基层单位按照权责界面与事项清单开展工作，无需事事请示本部，减轻基层单位负担。

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