作者楚姣姣

2023年7月18日，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清发表《围绕国之所需 聚焦重点攻坚 扎实推进国有企业改革深化提升行动》主题讲话，强调“以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献”，拉开了新一轮国有企业改革深化提升行动的序幕。

2023年9月28日，国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动专题推进会，国务院国资委党委委员、副主任王宏志强调，要深刻认识领会深化提升行动的新要求，始终坚持正确改革方向；要区分功能使命性任务和体制机制性任务的不同特点，采用不同路径方法；要全面落实避免遗漏，突出重点凸显自身特色；要更加注重分类改革，鼓励精准化差异化个性化改革探索。

2023年10月1日，《求是》杂志刊发国务院国资委党委署名文章《深入实施国有企业改革深化提升行动》，强调切实把思想和行动统一到党中央关于实施国有企业改革深化提升行动的重大决策部署上来，牢牢把握国有企业改革深化提升行动的方向目标，突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革，着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，在深化改革中全面加强国有企业党的领导和党的建设。

建筑业国民经济支柱地位稳固，为我国经济社会发展作出了突出贡献。从行业规模来看，2022年建筑业总产值达到31.20万亿元，同比增长6.45%，增加值实现8.34万亿元，占GDP的比例保持在7%左右。从发展质量看，建筑业利润增速大幅滞后于产值增速，产值利润率连续六年下滑，由2016年的3.61%下降至2022年的2.68%，高质量发展任重道远。从竞争格局来看，建筑央企纷纷加密市场网络布局，挤压地方国企、民企市场份额，行业集中度快速提升，头部八大建筑央企市场占有率由2016年的29.1%提升至2022年的42.1%，2023年上半年进一步提升至51.4%。从发展趋势看，建筑业规模登顶，高增长态势将不复存在，建筑央企下属各级公司面对行业规模下滑（没活干）、市场竞争加剧（抢不到活干）、政府债务风险加大（抢到活干收不到钱）等多重压力，求新求变、转型升级需求迫切，新一轮国企改革为建筑央企优化业务布局、打造核心竞争力、提升质量效益、实现生存与发展指明了方向。

《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》明确了新一轮国企改革深化提升行动的八大重点任务，笔者通过查阅公开资料，基于个人理解对八大重点任务作出如下解读：

任务一、二、三属于功能使命任务，分别对应产业控制、科技创新、安全支撑“三个作用”，目的是“在增长国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效”；任务四、五属于体制机制任务，任务四的核心是深化改革，任务五的核心是精益管理，旨在通过改革与管理“两个抓手”，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效；任务六、七、八属于重要保障，通过“三个作用”“两个抓手”“重要保障”，最终在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效，实现做强做优做大国有资本和国有企业的目标。

建筑央企要以服务国家战略为导向，不断提高企业核心竞争力和增强核心功能，其中核心竞争力表现为赢得市场认可，如在开放市场中获取高质量订单、在某细分领域掌握关键核心技术、能够通过高质量履约塑造专业品牌；核心功能表现为国资委、上级单位对企业的功能定位，要围绕自身核心使命担当，结合市场发展趋势找准业务方向，明确各细分业务发展定位，不断做强做专、效益优先、高质量发展，最终实现企业经济属性、政治属性、社会属性有机统一。

建筑央企要在建设现代化产业体系、构建新发展格局中更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，就要服务国家“双碳”目标、能源绿色低碳转型、国家水网建设、交通强国建设、新型城镇化建设、发展数字经济等重大战略，加大国家战略新兴产业布局力度，围绕新一代信息技术（如BIM等工业软件）、高端装备制造（如大直径盾构装备）、新材料（如新型节能建筑材料）、新能源（如海上风电）、节能环保（如水污染治理）等产业领域突破“卡脖子”技术，加强氢能、新型储能、海水淡化、土壤修复、固废资源化利用、智能建造、智能监测等领域前瞻性研发布局，打造原创技术策源地，争当产业链链长，引领行业转型升级，为服务保障国家水资源安全、能源安全、交通安全、科技安全、产业安全等提供强有力支撑。

建筑央企要以深化改革与精益管理为抓手，持续优化体制机制，激发企业活力，汇聚发展动能。深化改革要以聚焦主责主业、培育战略新兴产业为核心，通过上市、引入非国有资本为企业发展注入新资本、新活力，通过与非国有企业股权合作加快布局战略性新兴产业，通过子企业战略重组优化资源配置效率。精益管理要以完善公司治理体系为基础，以提升效益效率为核心，以管理薄弱环节为重点，优化组织机构设置及管控权责体系，扩大市场化体制机制覆盖范围与层次，优化资金、资产、资本、人才等资源配置，不断提升企业管理现代化水平，持续推动管理降本、管理创效。

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