作者胡海明 

中央推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设。2023年4月28日，中共中央政治局召开会议，明确在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设；2023年7月14日，国务院常委会审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，明确要充分发挥市场机制作用，加强标准指引和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护；2023年7月20日，积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设工作部署电视电话会议在京召开，明确要更好统筹发展和安全，提升城市应急保障能力，并创造新的建设投资和消费增长点，超大特大城市建设“平急两用”公共基础设施，要坚持问题导向和目标导向，解决好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”等问题；2023年7月24日，中共中央政治局召开会议，明确积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产；2023年12月11日，中央经济工作会议在北京召开，明确持续有效防范化解重点领域风险，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”；2023年12月25日，国务院印发《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》，要求抓好超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设和平急转换使用，切实提高应急保障能力。2024年1月2日，国家发展改革委社会发展司、住房城乡建设部工程质量安全监管司召开政策培训视频会议，对“平急两用”公共基础设施建设有关土地、金融、建设管理等政策文件进行了解读，对项目清单管理和项目审核提出了具体要求，同时讲解了超大特大城市“平急两用”公共基础设施管理系统操作要点，北京市平谷区、浙江省杭州市作了工作经验交流。

各项优惠政策支持“平急两用”公共基础设施建设。“平急两用”公共基础设施建设项目一般在立项阶段由地方发改委审核通过，一旦纳入项目清单，可以在专项资金、税收、融资等方面享受相应的优惠政策，奖补方面包括基础设施建设奖补资金、中央和地方配套“平急两用”相关补助资金等；税收政策通常是“三免两减”，即项目落地前三年相关税收免征，第四、五年减半收取；融资政策即新建“平急两用”基础设施建设项目或被纳入“平急两用”清单的项目，可以争取金融机构的融资支持。

各项政策支持高速公路服务区“平急两用”项目建设。2024年2月，交通运输部印发《关于组织开展高速公路服务区支撑“平急两用”试点工作的通知》，组织京藏高速公路官厅服务区、沈海高速公路驿坂服务区、渝蓉高速公路大足石刻服务区等13个服务区，于今年年内开展高速公路服务区支撑“平急两用”试点工作，鼓励超大特大城市的高速公路服务区探索拓展“平急两用”功能。2024年1月，重庆高速公路集团有限公司与国家开发银行重庆市分行就“平急两用”公共基础设施建设工作签署100亿专项合作协议，重庆高速集团和国开行重庆市分行将在“平急两用”项目战略规划、投融资安排、课题研究、规划论证等方面深度合作，积极推动建设具有隔离功能和旅游居住设施的高速公路服务区集散基地，城郊分布式仓储，市政、旅游等配套设施，助推“高速公路+”项目落地，深度谋划结合4000余公里高速路网、88对服务区、352座收费站、10000余亩土地资源，建设分布式仓储、旅居酒店等“平急两用”基础设施，并计划依托“平急两用”基础设施建立供应链物流保障体系。

超大特大城市增加至19个。2014年10月，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。依据住房和城乡建设部发布的《2022年城市建设统计年鉴》，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、杭州10个城市，特大城市包括西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、苏州9个城市；哈尔滨、南宁、厦门、太原、贵阳、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌和常州等Ⅰ型大城市有望晋级特大城市。

部分超大特大城市制定“平急两用”公共基础设施建设配套政策。2023年10月，杭州市政府印发实施《杭州市“平急两用”公共基础设施建设实施方案》、《杭州市“平急两用”公共基础设施建设五年行动计划（2023—2027年）》，制定旅游居住设施、医疗卫生设施、城郊大仓和交通专项四个领域实施方案，杭州市城乡建设委员会组织、浙江省建筑设计研究院编制《杭州市旅游居住建筑“平急两用”设计指南（试行）》、《杭州市医疗应急服务点“平急两用”设计指南（试行）》、《杭州市城郊大仓基地“平急两用”设计指南（试行）》，陆续出台《杭州市级“平急两用”城郊大仓建设财政补助资金管理办法》、《杭州市级“平急两用”旅游居住设施建设财政补助资金管理办法》等配套政策。2023年12月，北京市相关部门制定《北京市平谷区试点建设国家“平急两用”发展先行区实施方案》、《北京市平谷区建设国家“平急两用”发展先行区五年行动计划（2023—2027年）》、《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》、《北京市应急避难场所规划（2022年-2035年）》，下一步将编制“北京市韧性城市专项规划”，同时围绕旅游居住设施、医疗应急服务、物流枢纽、高速公路服务区旅居以及多功能公共服务设施等5类设施，谋划建设一批“平急两用”项目，做好应急能力储备。2024年1月，由长沙市住建局组织，湖南省建筑设计院集团股份有限公司负责编制的《长沙市“平急两用”公共基础设施建设设计指南（试行）》发布。

部分城市“平急两用”公共基础设施建设处于前期规划与方案设计阶段。通过公开资料整理发现,部分城市2023年四季度到2024年一季度才发布“平急两用”公共基础设施专项规划、建设方案、项目谋划等前期咨询服务，还未发布“平急两用”公共基础设施建设项目清单，规划与方案编制服务招标主体是地方政府主管部门，中标单位基本上都是地方国资设计院或工程咨询公司，具体如下表所示：

少数城市已制定“平急两用”公共基础设施建设项目清单。2023年10月，武汉市首批“平急两用”公共基础设施建设项目推介会上，涉及文旅、城郊大仓等23个项目被推介，总投资162.5亿元；其中具有隔离功能的旅游居住设施14个，总投资58.4亿元；城郊大仓基地项目9个，总投资104.1亿元。2023年11月，杭州市发改委发布围绕“医食住行”领域的四大类项目清单：一批具有隔离功能的旅游居住设施，一批具备快速中转能力的城郊大型仓储基地，一批配套医疗卫生服务设施，以及一批具有开放式功能的高速公路服务区，包含了共计116个项目，总投资770.35亿元，其中医疗服务设施项目共计32个，总投资341.75亿元；城郊大仓项目共计12个，总投资69.88亿元；旅游居住设施项目共计68个，总投资约323.16亿；高速公路服务区项目4个，总投资35.56亿元。2024年1月，湖南省发展改革委发布了湖南省“平急两用”公共基础设施首批储备项目清单，首批储备项目69个，总投资约588亿元，其中旅游居住设施类项目23个，总投资约68亿元；城郊大仓基地类项目31个，总投资约384亿元；市政、旅游配套设施项目15个，总投资约136亿元。

“平急两用”公共基础设施市场空间较大。结合武汉、杭州、长沙等超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设项目投资情况，按照“平急两用”公共基础设施建设总投资均值200亿元/城市进行测算，预计19个超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设总投资达到3800亿元。

加强市场研究。聚焦超大特大城市与Ⅰ型大城市，聚焦地方政府发改委发布的“平急两用”公共基础设施项目，对超大特大城市与Ⅰ型大城市“平急两用”公共基础设施建设规划、方案、行动计划、设计指南、项目清单、财政补助、金融支持、税收减免等相关政策进行系统研究，对旅游居住设施、城郊大型仓储基地、医疗卫生服务设施、高速公路服务区等各类型“平急两用”公共基础设施项目实施案例进行深入解析，通过地方国资规划设计院、地方国资工程咨询公司、地方国资招标代理公司等前期服务机构，获取地方政府“平急两用”公共基础设施建设项目信息。

创新经营策略。①加强与超大特大城市与Ⅰ型大城市相关部门与平台公司的沟通交流，与编制城市“平急两用”公共基础设施设计指南的地方国资建筑设计院进行高层对接与合作研讨，组建联合体拓展“平急两用”公共基础设施项目。②对“平急结合”的设计、施工与运营要点进行深入研究，制定“平急两用”公共基础设施标准化建设手册，逐步打造专业技术优势，争取参与地方政府“平急两用”公共基础设施设计指南编制工作，通过专业的设计、施工与运营服务方案，拓展“平急两用”公共基础设施EPC项目。③加强项目包装策划，合理利用“平急两用”公共基础设施奖补政策，将“平急两用”公共基础设施与其它公建市政设施捆绑打包建设，解决地方政府其它公建市政项目推进慢的问题，为地方政府提供一体化建设解决方案，拓展“平急两用”公共基础设施项目。④加强与重庆高速、山东高速等地方高速公路投资平台公司的高层对接与合作研讨，联合优质金融机构为其提供高速公路服务区“平急两用”建设解决方案，拓展高速公路服务区类“平急两用”项目。

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