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作者胡海明
一、“国家安全”体系相关政策
2014年4月，中央国家安全委员会第一次会议召开，指出既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。
2015年7月，中华人民共和国主席令第29号公布《中华人民共和国国家安全法》，明确国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力；中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。
2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，指出坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。强化国家经济安全保障，实施粮食安全战略，实施能源资源安全战略，实施金融安全战略。
2022年10月，中国共产党二十大报告指出推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，健全国家安全体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。增强维护国家安全能力，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高公共安全治理水平，推进安全生产风险专项整治，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，强化食品药品安全监管，加强个人信息保护。
2023年12月，中央经济工作会议召开，指出统筹高质量发展和高水平安全，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。
2024年3月，国务院政府工作报告指出更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险；坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。
二、“建筑企业安全”体系研究
在建筑业下行且建筑企业生存举步维艰的背景下，参照国家安全体系，笔者认为建筑企业安全是指企业市场稳固、员工幸福、经营生产可持续发展和其它重大利益相对处于没有危险或不受威胁的状态。建筑企业也应统筹传统安全与非传统安全，重点构建集经营安全（含国内经营安全、海外经营安全等）、传统生产安全（含交通安全、消防安全、生产安全、职业健康安全等）、技术安全、信息安全、资源安全（含资金安全、分供安全、人才安全等）等于一体的企业安全体系，重点明确非传统安全要点，融入传统制度流程体系，确保企业安全发展。
一是进一步优化企业安全机构。建筑企业可组建企业安全委员会，作为企业安全最高决策应对机构，企业安全委员会负责人为企业最高领导人，下设企业安全委员会办公室，设在企业发展部、企业管理部、发展规划部或战略规划部等相关部门，负责企业安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施企业安全战略和有关重大方针政策，制定企业安全体系，统筹协调企业安全重大事项和重要工作。企业安全生产委员会作为企业安全委员会的分会之一，由企业总经理担任委员会负责人，下设企业安全委员会办公室，设在安全环保部、安全监督部等相关部门，负责施工生产安全、消防安全、交通安全、职业健康安全等相关工作。
二是明确企业非传统安全要点：
1
经营安全是指建筑企业经营步伐稳健，处于没有危险或不受外部环境恶化威胁的状态，主营业务稳定且可持续发展，相关多元业务可控且不会出现剧烈波动，海外业务与投资业务风险相对较低且不会对企业产生巨大影响。建筑企业要加强主营业务资源与关系维护，稳固主营业务市场份额；要对新业务、新区域、新国别的市场容量、市场发展趋势、市场稳定性与可持续性、竞争格局、资源配置格局等进行深入分析与科学评判，选择切合企业实际的新赛道、新领域、新区域、新国别，建立并落实经营风险预警机制，完善经营决策程序，确保经营安全。
2
技术安全是指建筑企业施工工艺技术相对先进，处于不受竞争对手新技术、新工艺等专利技术威胁的状态，主营业务施工工艺技术稳固行业领先地位，其它业务施工工艺技术处于行业中上等地位，不会因施工工艺技术落后而导致经营受挫、成本增加。建筑企业要加大科研投入，加强科研人才队伍建设，对建筑行业“四新”技术与专利技术进行深入研究，加强前沿科技攻关与关键核心技术研发，打造具备核心竞争力的科技创新高地，确保技术安全。
3
信息安全是指建筑企业防止文件、数据等信息资产被故意的或偶然的非授权泄露、更改、破坏或使信息被非法的系统辨识、控制，确保信息的完整性、可用性、保密性和可控性。建筑企业要重点加强经营、投标、招标、合同、账户、资金、身份等信息资产保密工作，明确信息资产分级授权管理机制，避免泄露给竞争对手导致经营失败等现象，确保信息安全。
4
资源安全是指建筑企业可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需的资金资源、分供资源、人才资源的状态。企业现金流、分供资源与人才资源储备相对充足，能够满足各项业务高速发展的需要。建筑企业要推行资金集中管理，强化现金流管控，加强财务收支控制与投资资金控制，建立并落实现金流预警机制，严控担保行为，确保现金流健康，避免资金链断裂；要清除综合实力弱、履约能力差的分供商“关系户”，与优秀分供商共同成长，制定切实可行的优惠政策，培育战略合作分供商，或参控股战略合作分供商，与其建立“互利共赢、风险共担”的战略合作关系，确保分供资源及时供应，避免影响现场施工进度、增加施工成本、肥了“私人腰包”；要结合新业务、新区域、新国别市场拓展需要，推进传统业务人才培训与转型升级，提前储备适量专业技术人才，优化配套激励与考核机制，确保人才资源满足新业务、新区域、新国别业务发展与实施需要，避免出现有业务机会、无专业团队实施等现象，确保资源安全。
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