张何之 / 邱黎婧

新疆将以安全和开放为重点，严守生态底线，优化资源要素配置，形成“三屏两环、四区多片”的国土空间开发保护总体格局，统筹“三区三线”的划定工作。

“三屏”是指横亘新疆的阿尔泰山、天山、昆仑山-阿尔金山三条主千山脉屏障，塑造了新疆的基本生态骨架，是维持新疆生态系统功能稳定的重要生态安全屏障。

“两环”是指沿塔里木盆地和准噶尔盆地分布的两个绿洲生态环，是防止沙漠扩张、维护绿洲稳定安全的重要阵地。

“四区”是指天山北坡发展区、天山南坡发展区、沿边口岸经济区、南疆发展区，是新疆高质量发展的空间统领，发挥统筹发展与安全的作用。

“多片”是指乌鲁木齐都市圈、七个一体化发展区和五个城镇组群，是新疆经济社会发展的主体区域，发挥统筹新型工业化、城镇化、农牧业现代化和信息化的战略支点作用。

“三区三线”是指以资源环境承载力和国土开发适宜性评价为依据，按照生态优先、藏粮于地和集约高效原则，落实国家、自治区发展战略，以县为基础、乡镇为补充，优化形成“3+5”主体功能分区。“3个分区”即城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区；“5个名录”即自然保护地名录、战略性矿产保障区名录、沿边重点地区名录、历史文化保护名录、兵团城市及团场名录。

图：新疆维吾尔自治区国土空间规划总体格局图

新疆将优先保障生态安全、粮食安全及国土安全，以不交又不重叠不冲突为原则，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，作为自治区调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

新疆注重交通、能源、水利等基础设施的完善与提升，致力于打造内外联通、高效便捷的现代基础设施网络。得益于其广阔的地域、丰富的资源和战略性的地理位置，新疆拥有巨大的基建市场容量和增长空间，为建筑企业提供了难得的发展机遇。

新疆将发挥地缘区位优势和能源矿产资源优势，培育壮大新疆特色优势产业，扶持构建战略保障性产业，建立量质并举、稳发联动的现代化产业体系，提升产业安全保障能力，带动当地群众增收致富。

推动工业强基增效和产业转型升级。推动传统产业转型升级，积极发展战略性新兴产业，着力发展劳动密集型产业，促进生产性服务业提档升级，促进生活性服务业提质扩容。

构筑“三基地六区”产业空间。建设国家大型油气生产加工和储备基地、国家大型煤炭煤电煤化工基地、国家新能源基地和国家能源资源陆上大通道。重点打造乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业集聚区，准东哈密、吐鲁番能源化工产业集聚区，奎屯、独山子、乌苏、克拉玛依石油化工和装备制造产业集聚区，伊犁、博州、塔城、阿勒泰农副产品加工和外向型产业集聚区，库尔勒、库车、阿克苏石化纺织产业集聚区，和田、喀什、克州劳动密集型产业和外向型产业集聚区等六个产业集聚区，完善产业集群布局。

推进能源和矿产资源开发利用。以国家战略性矿产资源及自治区优势矿产为重点，围绕“两环”“八带”矿业空间格局，重点加强“十七基地”“六十二矿区”勘查开发，保障国家能源资源基地建设。

“两大能源矿业经济区”是指环塔里木盆地能源矿业经济区、环准噶尔盆地能源矿业经济区。

“八条矿业经济带”是指西准噶尔贵-有色金属矿业经济带、东准噶尔能源-有色金属矿业经济带、阿尔泰有色-黑色-稀有金属矿业经济带、西昆仑有色-黑色-稀有金属矿业经济带、东昆仑-阿尔金有色-非金属矿业经济带、西天山能源-有色金属矿业经济带、东天山能源-有色金属矿业经济带、西南天山有色-贵金属矿业经济带。

新疆将服务国家“一带一路”倡议和“双循环”新发展格局，贯彻国家交通强国战略，保障国家能源资源陆上大通道建设，构建“四横两纵”的综合通道网络。“四条横向通道”是指天山北横向综合通道、兰新综合通道、南疆铁路综合通道、南疆横向综合通道。“两条纵向通道”是指阿勒泰至和田综合通道、阿勒泰至若羌综合通道。

新疆将实行最严格的水资源管理制度，保障水资源永续利用，加强经济社会用水总量控制强化对地下水资源的利用管控、节约保护和风险管理等。统筹协调流域上下游水资源利用，保障生态系统用水需求。提升水资源利用效率，强化农业节水增效、城镇节水降损和工业节水减排。

新疆将实施林地资源分级管控，加强林草资源保护与利用，优化林地资源合理利用，持续开展林业建设工程，统筹林地资源保护与利用。扎实做好退化草原人工种草修复治理试点工作，认真落实禁休牧、草畜平衡和基本草原保护制度。

系统谋划山水林田湖草沙系统修复。按照流域及地理单元，分区制定生态修复重点任务，有序安排21个山水林田湖草沙系统生态修复工程。其中：近期完成额尔齐斯河山水林田湖草沙生态修复国家试点工程；2021-2025年重点实施喀什噶尔河流域、新疆塔里木河重要源流区、乌鲁木齐河流域等5个山水林田湖草沙生态保护修复工程；2026-2035年重点实施玛纳斯河流域、哈密盆地生态样板区塔额盆地、柴窝堡湖流域等15个山水林田湖草沙生态保护修复工程项目。

开展矿山生态修复。以消除矿山地质灾害隐患、重塑地形地貌景观、恢复损毁土地功能、修复受损生态环境为目标，推进废弃工矿地整治。

开展流域水生态修复治理。分类分段开展河流生态修复，推动湖泊修复工程建设，保护生物多样性，全面保护与恢复湿地，增强水土保持功能，统筹推进水土流失治理。

开展荒漠化防治，加强荒漠生态保护。加强沙化土地封禁保护区的管控力度，重点实施塔里木河流域荒漠化治理工程、准噶尔盆地南缘防沙治沙工程，减少沙区人类活动影响。

开展天然林和草原保护和修复工程。重点落实天山和阿尔泰山森林草原国家重大生态保护和修复工程，加强新疆特有植物物种资源的保护和管理，加强草畜平衡管理缓解天然草原压力。

优化农业发展布局。围绕保安全、保供给、保生态、保增收，做强天山北坡、天山南坡两大农业生产带，增强对全疆的引领带动作用，做优额尔齐斯河-乌伦古河流域、塔额盆地、伊犁河谷、哈密盆地、阿克苏河流域、喀什噶尔河-叶尔羌河流域、和田河-尼雅河流域、车尔臣河流域等八大综合农业发展片区，推动农业规模化、现代化发展。到2035年，争取建成45个特色农产品优势区。

建设美丽乡村。充分发挥绿洲城镇组群的辐射带动作用，引导绿洲农业地区村庄集中布局。因地制宜推进定居兴牧工程、生态搬迁工程，优化牧业地区居民点布局；大力实施基础设施提档、公共服务完善、城乡融合发展、农村人居环境改善、社会治理提升行动，推进美丽乡村建设，提升宜居宜游乡村品质，促进土地集约利用。

大规模推进高标准农田建设。重点在天山北麓西段绿洲区、伊犁河谷绿洲区、沿塔里木河流域绿洲区、额尔齐斯一乌伦古河流域绿洲区大规模实施高标准农田建设工程，形成集中连片、基础设施完善、高产稳产、生态友好各具特色的现代化标准农田集中区。

深入开展低效农用地整理。重点在天山北麓西段绿洲区、伊犁河谷绿洲区、沿塔里木河流域绿洲区、额尔齐斯一乌伦古河流域绿洲区深入开展低效农用地整治，实现农用地提质增效，保障农产品质量环境安全。

推进退化土地综合整治。重点在北疆北部、天山北坡经济带以及塔里木河流域修复退化耕地、退化草地，逐步恢复退化土地，改善土地荒漠化盐碱化。

加强污染土地综合整治。重点在南疆塔里木盆地北部边缘的23个县市实施土地污染整治工程，消除农业面源污染。

补齐公共服务和市政设施短板。城市生活圈重点补齐公共服务短板，推进15分钟社区生活圈全覆盖。农村生活圈重点依据乡村地区不同的生产生活方式，建立健全以县为统筹单元的绿洲农区生活圈，适应季节性两栖特征的外围牧区生活圈。保障城乡安全供水，加大污水治理和再生水利用力度，增强城市防洪排涝能力，推进垃圾分类、垃圾收集转运和垃圾无害化处理补齐市政设施短板。推进数字化城市管理平台建设，推进5G网络建设发展，构建高效协同的数据处理体系，升级智能融合的传统基础设施，推进新型城市基础设施建设，提升城市安全韧性。

提升城市空间品质。锚固城市生态空间网络，塑造高品质城区生态环境。到2035年人均公园绿地面积不低于12平方米。加强居住社区建设和老旧社区改造，打造美好居住环境。按照基础类、完善类、提升类3类推进城镇老旧小区改造，改善居民居住条件。

强化城镇特色风貌塑造。根据城市发展重点和建设时序，选择重点片区和地段，分层次分类型、分年度编制城市设计。坚持因地制宜、各具特色，更好地体现地域特征、军垦精神与时代风貌，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。

优化区域交通组织格局。构建“3+5+N”的综合枢纽体系，提升交通运输组织与中转效率，实现交通组织模式由单中心组织向多点多层级分工协作转变。

完善综合交通网络布局。构建覆盖天山南北坡的快速交通走廊，提升普铁覆盖；构建覆盖广泛、畅通高效的多层次公路网；形成多层级航空枢纽，提升支线机场与通用机场覆盖率。

提升口岸交通服务能力。加快霍尔果斯、阿拉山口、吐尔尕特等一类口岸与腹地中心城市之间快速运输通道建设，提高通道运输能力。持续提升以霍尔果斯、阿拉山口为首的主要口岸的综合处理和服务能力，加强口岸交通衔接。

推动重大能源工程建设。构建连接我国西北地区、东达我国中东部和南部的油气运输通道和干线、支线、专线结合的油气管网运输体系。

推动重大电力工程建设。加快推进“疆电外送”工程，促进电力外送可持续发展。进一步加强和完善疆内750千伏、220千伏骨干电网结构，满足疆内疆外市场用电需求，提高资源化配置能力。

推进水利枢纽和供水工程建设。实施15座大型水利枢纽建设，推进56项农村水系综合整治及河湖水系连通工程、68项城乡一体化供水工程建设，完善水资源安全保障工程网络。

推进农牧业灌区建设。实施和田河灌区、三屯河灌区、台兰河灌区等续建配套与现代化改造，优化农牧业灌区布局，促进灌区渠系布局合理化、兵地渠系一体化建设。

完善各类应急物资储备库建设。建设乌鲁木齐国家级直属应急装备物资储备库，在乌鲁木齐市鄂善县、哈密市等城市建设13座自治区级储备库，各地（州、市）各建设1座战勤保障消防站，配建市级应急装备物资储备库，在部分重点县（市、区）建设县级应急装备物资储备库，推进自治区、地（州、市）、县（市、区）、乡镇（街道）四级救灾物资储备体系建设，实现全区所有县（市、区）、乡镇（街道）全覆盖。

保障各类应急设施建设。在乌鲁木齐市建设1个自治区级应急救援中心，在14个地（州市）、96个县（市区）建设应急救援分中心和全民应急宣传教育体验馆，提升灾害应急救援能力和全民应急避险能力。

构建防灾减灾救灾通道。利用高速公路及重要国道、省道体系形成灾后救援主要交通通道，为疏散和救援等工作提供通畅的运输条件，利用民用机场和通用机场体系建设中心城市300公里半径全覆盖的航空应急服务基地，形成灾后救援最快速的通道，实现向“大应急”“全灾种”尽快转变。

对国土空间开发不适宜区进行避让或治理。对地质灾害高风险区域、地震危险性高的区域，按照轻重缓急，因地制宜开展城镇建设不适宜区的避险搬迁和工程治理。对危害程度高、治理难度大的地震和地质灾害隐患点和危险区内的群众实施避让搬迁。

结合上述国土空间规划重点与基建市场容量分析，对计划在新疆维吾尔自治区拓展基建工程承包业务的建筑企业提出以下市场营销策略建议——

新疆作为“一带一路”的核心区域，其基建市场具有巨大的容量和潜力。建筑企业应通过提供高质量的基建工程和专业的项目管理服务，考虑与当地企业合作，共同开发新疆的基建市场，实现互利共赢。建筑企业需要明确自身在新疆基建市场中的定位，确定目标市场与客户群体。例如，可以专注于某一特定领域的基建工程，如交通、水利或能源等，并在该领域深入挖掘潜在客户。通过对目标市场的细分，企业可以更加精准地了解客户需求，制定更具针对性的营销策略。

在新疆这样的多民族地区，品牌塑造和宣传推广对于建筑企业的成功至关重要。企业应注重在当地树立良好的品牌形象，包括打造优质工程、提供专业服务、承担社会责任等方面。同时，通过多种渠道进行宣传推广，如参加当地的展会、论坛等活动，提高品牌在新疆的知名度和美誉度。

在新疆拓展基建工程承包业务，与政府及行业主管部门的良好关系对于建筑企业来说至关重要。企业应主动与当地政府部门及行业主管部门建立联系，了解政策动态、项目规划及市场需求等信息。同时，积极参与政府组织的各类活动，如招商引资推介会、项目对接会等，争取更多与政府及行业主管部门的合作机会。通过建立良好的政商关系，企业可以获得更多的业务机会和政策支持。

为了适应新疆基建市场的发展趋势和需求变化，建筑企业应不断创新服务模式与技术手段，制定差异化的产品与服务策略。例如，针对新疆地区的特殊地理环境、气候条件等因素，研发适应当地需求的基建产品和技术；引入智能化、信息化等现代科技手段，提高基建工程的效率和质量；提供个性化、定制化的项目管理及全程跟踪的服务等，以满足客户的特殊需求。通过差异化的产品与服务策略，企业可以在竞争中占据优势地位。

参考资料：《新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021-2035年）》

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