李中帆

一、“一利五率”再被定为2024年中央企业考核指标

国务院国资委近期召开的中央企业负责人会议强调，为更好推动高质量发展，2024年国务院国资委对中央企业总体保持“一利五率”目标管理体系不变，具体要求是“一利稳定增长，五率持续优化”，即中央企业效益稳步提升，利润总额、净利润和归母净利润协同增长，净资产收益率、全员劳动生产率、营业现金比率同比改善，研发投入强度和科技产出效率持续提高，整体资产负债率保持稳定。

“一利稳定增长”说明增长仍然是2024年中央企业的主要目标，将持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；“五率持续优化”说明考核要更加注重提升增加值，注重投资质量、收入质量、利润质量，引导中央企业不断提高企业经营效率和质量。会议对于2024年中央企业考核指标的具体安排，是以培育壮大增量来调整优化存量，这与增强核心功能和提高核心竞争力紧密关联，符合中央经济工作会议精神，符合稳中求进、以进促稳、先立后破的整体要求。会议保持“一利五率”目标管理体系不变，有利于中央企业管理的持续性与稳定性，有利于中央企业锚定既定发展方向开展工作。

二、中央企业高质量发展考核指标的演变

2003年国务院国资委成立以来，中央企业迈入了高速发展阶段，资产规模和盈利水平都得到了大幅提升，但在高速发展的过程中，一些问题也逐渐暴露出来，比如产能过剩、供需脱节、无序扩张、资产负债过高、投资结构不合理、重规模而不重质量、科技领域“卡脖子”等问题开始凸显。自我国经济转向高质量发展阶段后，国务院国资委通过对中央企业考核指标的动态调整，主动适应高质量发展在不同阶段的新要求，引导中央企业逐渐向高质量发展转型。自2019年至今，国务院国资委针对中央企业高质量发展的考核指标经历了三次变化。

2019年底，国务院国资委提出的“两利三率”将营收利润率和研发经费投入强度纳入考核指标，在指标的设计上突出了对利润指标和科技创新指标的考核，是引导中央企业高质量发展的重要举措。2020年底提出的“两利四率”围绕效率变革这条主线，增设了反映生产效率的全员劳动生产率指标，体现了国务院国资委对提升企业经营效率和发展质量、增强抵御风险能力的重视和强调。2023年初，国务院国资委将“两利四率”调整为“一利五率”，并提出了“一增一稳四提升”要求，通过规模类指标和效益类指标的结构性调整，统筹推动中央企业的经营业绩实现质的有效提升和量的合理增长；2023年底，国务院国资委提出，在保持“一利五率”目标管理体系不变的同时实现“一利稳定增长，五率持续优化”，以此推进中央企业以价值创造为导向的高质量发展进一步升级。

三、中央企业落实“一利五率”的路径探索

中央企业应围绕增强核心功能、提高核心竞争力，突出重点、把握关键，更加注重提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值。进一步树牢正确发展观、政绩观，承担经济、政治、社会三重责任，在落实重大投资、重大项目建设和稳住经济大盘等方面继续发挥“压舱石”作用，继续提高对国民经济增长的贡献度，强化战略意识、功能导向，更好地发挥战略支撑作用。优化资本投向和布局，注重“先算再投”，关注债务资本和股权资本在内的“完全成本”，优化资本投向和布局，减少低效无效资本占用，产生真正的经济利润，提升长期价值创造能力。进一步增强加快产业升级、建设现代化产业体系的危机感紧迫感，加快转向创新驱动的内涵式增长，大力推进新型工业化，打造新的产业支柱，加大力度发展新质生产力。聚力提升企业品牌管理能力，进一步把品牌建设摆在突出位置，通过自身价值创造能力的提升，不断提高企业品牌附加值和品牌引领力，加快建设世界一流企业。

中央企业应围绕主责主业，通过内外部环境和自身优劣势的分析，明确本单位的发展规划，科学合理设置与“一利五率”紧密联系的发展目标，并在制定发展举措时保持与战略方向的一致性。在战略导向上，应关注提高质量效益，扎实推动高质量的稳增长，切实发挥有效投资关键作用，持续加强精益化运营管理等；在业务结构上，应关注优化结构调整，大力培育新产业新赛道，持续推动传统产业强基转型，强化对产业链关键环节的引领，加快推动新型工业化等；在业务战略上，应关注经济发达区域、创新业务发展模式、完善产业链条、承接高质量项目、推进战略性新业务突破等；在职能战略上，应深化组织机构改革、完善企业管理体系、推进人员素质提升、增强企业创新能力、提高劳动生产率等。针对发展目标与发展举措，应自上而下逐层分解落实，自下而上逐级承接支撑，最终形成由目标体系、举措体系为基础的包括总体规划、专项规划、各级企业规划构成的完整战略体系，有效引领企业擘画高质量发展蓝图。

中央企业作为国家科技创新的重要力量，应以高站位认识在科技创新方面被赋予的新使命，把科技创新摆在发展全局的核心位置，着力加大科技创新工作力度，全方位践行新型举国体制，大力提升创新整体效能，系统性优化创新生态，更好发挥企业科技创新的主体作用。面向世界科技前沿、面向国家重大需求，服务国家战略，完善科技创新体系，在总部层面建立科技创新领导机构，整合科技资源与要素，解决子企业单打独斗、协同性差的问题。围绕产业链布局创新链，有针对性确定研发方向，加强原创技术策源地建设，加强关键核心技术攻关，不断增强核心技术与能力。加强科技人才队伍建设，与高校联合培养、定向培养，造就一批具有国际视野和水平的战略科技人才、应用型科技领军人才。促进产学研深度融合、真正融合，通过建立利益共同体，加快使科技成果转化为现实生产力。探索建立海外研发中心，充分利用全球科技资源，汇聚高端科技要素和海外科技人才，积极参与国际科技合作，探索构建开放式自主创新体系，抓紧重塑创新链产业链人才链资金链，不断升级价值链。

中央企业应着力深化改革，围绕优化资源配置、完善体制机制、健全制度保障深化改革，加快建设现代新国企；着力增强战略支撑托底能力，坚决落实国家重大战略部署，全力维护国家安全，扎实做好民生服务和基础保障，更好服务经济社会发展大局。建立以正向激励为主、激励约束并重的多层次激励机制，全面持续激发企业高质量发展的动力活力。优化企业管控体系，分层分类授权放权，强化子企业经营自主权。推行经理层成员任期制和契约化管理，有效落实各级负责人的经营管理责任。推进市场化用工机制建设，健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，完善市场化选人用人机制。持续深化三项制度改革，建立健全按业绩贡献、价值创造决定薪酬的市场化分配机制。积极探索员工持股、股权激励、岗位分红、超额利润分享、虚拟股权、骨干员工跟投等中长期激励约束机制，激发企业员工的积极性和创造性，提升企业运营效率和国有资本回报率。

中央企业应按照“一利稳定增长，五率持续优化”总体要求，设置与战略规划目标相衔接的绩效考核指标，并与“一利五率”各指标之间呈现高度相关性。实施成本领先战略的企业往往更关注降本增效，应加强利润类指标、效率类指标的设置。实施差异化战略的企业更关注开源节流，应加强收益类、风险类指标的设置。实施多元化战略的企业集团，推行“一企一策”的绩效管理方式，根据不同经营性质、不同业务特点、不同生产要素、不同功能定位、不同发展阶段，科学合理设置绩效考核指标及权重，实施分类差异化考核，引导子企业更加注重高质量发展与可持续发展。同时，在战略执行和绩效考核过程中应加强上下沟通和协同，确保企业战略意志的统一和战略规划全方位的落实。

中央企业应着力防范化解重大风险，坚决有力防控重点领域风险，加快健全合规管理长效机制，从严从细抓好安全环保工作，牢牢守住安全发展底线。充分做好重大风险防范，尤其对国际化经营风险、现金流风险、市场风险、投资风险、成本风险、安全质量风险、应收账款风险、法律合规风险等各自评估认定的重大风险进行有针对性的防控。从制度流程上、事先预防上、技术手段上下功夫，加强对重大风险项目的风险识别、研判、防范和化解。从降低风险事件发生的可能性，以及降低风险事件一旦发生后的影响程度两个角度出发，优化风险管理体系，完善风险防控机制，强化风险管理能力，为企业高质量发展保驾护航。

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