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作者张何之 / 楚姣姣
1. 江苏省国土空间规划发展思路
根据《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》中提出的总体思路，在2035年前，江苏省将围绕“两心三圈四带”推动统一的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划。
两心是指： ● 太湖丘陵生态绿心——率先推进自然资源生态产品价值实现机制试点城市建设。明确城市、重点中心镇和特色镇为主体的城镇发展空间。 ● 江淮湖群生态绿心——加大力度开展农村一二三产业融合发展试点示范建设。促进人口、产业向中心城市和县城集聚，促进淮洪涟一体化发展，加强小城镇和乡村基本公共服务设施空间保障。
三圈是指： ● 更大力度、更高质量推进南京都市圈建设。提高南京城市能级，带动周边城市发展，打造开放包容、协同发展的跨区域都市圈典范。突出发展都市生态农业，重点建设一批现代都市农业园区。 ● 引导苏锡常都市圈深度融合、一体发展。深度融入上海大都市圈，建设接轨上海、联系周边、辐射长江以北的现代化都市圈。协同推进沿江、沿湖、沿河等岸线整治、生态修复，进一步加强重点饮用水源地、重点流域水资源保护。 ● 推动淮海经济区加力赋能、协同发展。着力提升徐州淮海经济区中心城市发展能级，以中心城市辐射带动周边地区圈层发展。推动徐州加快建设淮海经济区经济中心、创新创业中心、科教文化中心、全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地。加强重要跨境湖泊等流域治理和生态修复，确保南水北调东线水环境质量。
四带是指： ● 构建扬子江绿色发展带。持续加强长江系统保护修复，推进长江左右岸、干支流及沿江地区河湖库协同治理。有序推进长江国家文化公园建设。推动扬子江城市群协同发展，着力加快构建综合立体交通走廊，引导跨江融合发展。 ● 加快形成沿海陆海统筹带。合理利用盐碱地、滩涂资源，以高标准农田建设、土地综合整治为手段建设江苏大粮仓。完善交通运输大通道建设和港口集疏运设施，提升中心城市发展能级，培育壮大临港新城，引导港产城融合联动。 ● 整合打造沿大运河文化魅力带。推进流域水生态修复、岸线整治，在保障运河防洪、输水、航运等主要功能的前提下，因地制宜规划建设滨水绿地、绿道等，着力打造“江苏美丽中轴”。 ● 努力建设陆桥东部联动带。着力提升出海通道功能，进一步推动连云港海港、徐州陆港、淮安空港协同建设，完善沿线基础设施建设，加强沿线城市联系，引导城镇点轴集聚。
图：《江苏省国土空间规划（2021-2035）》国土空间总体格局图
2. 规划重点与基建市场容量分析
江苏省在基础设施建设领域进行了全面、系统的规划，重点加强水利、交通、能源、环境、通信、国防等基础设施的空间统筹，基础设施应兼容国防需求，强化对现有军事设施的保护。
2.1. 水利基础设施
防洪除涝工程：长江堤防防洪能力提升近期工程、长江河口段（江苏）整治工程、淮河入海水道二期工程、吴淞江（江苏段）整治工程、淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程、京杭大运河堤防加固工程、沂沭泗河洪水东调南下提标新沂河治理工程、苏北灌溉总渠治理工程、洪泽湖周边滞洪区近期建设工程、固城湖堤防建设工程、江苏省海堤巩固工程等。
水生态修复工程：霞客湖湖荡水系连通与生态修复工程等。
水资源配置工程：江水东引完善东线工程（通榆河）、江水东引完善西线工程（三阳河-大三王河）、江海河-丁堡河整治工程、江海河接通工程、望虞河拓浚工程、南水北调东线江苏段后续工程、南水北调东线江苏段一期配套完善工程、江水东引完善水源工程（新通扬运河）等。
2.2. 交通基础设施
高速铁路：沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段、南通经苏州嘉兴至宁波铁路（含如东延伸段）、沪通铁路二期、上海经苏州至湖州铁路、新沂至淮安铁路、新沂至合肥铁路宿迁至泗县段、潍坊至宿迁高速铁路等。
城际铁路：上海经苏州无锡至常州城际铁路、如东经南通苏州至湖州城际铁路、苏州经淀山湖至上海城际铁路、水乡旅游线城际铁路等。
市域（郊）铁路：南京至句容铁路西延线、南京至仪征线（含扬州延伸线）、南京至滁河线、南京至马鞍山线、无锡至江阴线、苏州经常熟至张家港线等。
普速铁路：宁芜铁路扩能改造、新长铁路扩能改造、徐菏铁路、宿淮铁路扩能改造等。
铁路客运枢纽：南京北站综合客运枢纽、苏州南站综合客运枢纽、南沿江城际铁路金坛站综合客运枢纽、北沿江高铁南通站综合客运枢纽、北沿江高铁如皋西站（吴窑站）综合客运枢纽、北沿江铁路泰州南站综合客运枢纽、盐泰锡常宜铁路泰兴站综合客运枢纽等。
高速公路：济宁至合肥高速公路徐州至苏皖省界段、扬州至乐清高速公路金坛至宜兴段、扬州至乐清高速公路丹阳至金坛段、南京都市圈环线高速公路苏皖省界至沪陕高速段、南京至盐城高速公路、南京至常州高速公路等。
公路过江通道：崇海过江通道、润扬第四过江通道、润扬第二过江通道、靖澄过江通道等。
普通国省干线：104国道八卦洲枢纽至瓜埠枢纽段、104国道睢宁城区段、104国道溧阳段、204国道常熟北段、204国道盐城市区段、206国道徐州贾汪段、233国道淮安绕城段、125省道兴化段、226省道响水段、228省道张家港南段、256省道昆山北段、259省道无锡段、344省道新沂段等。
航道：南通港通州湾港区吕四作业区10万吨级进港航道工程、盐城港滨海港区20万吨级航道工程、乍嘉苏线航道整治工程、秦淮河航道整治二期工程、金宝航线淮安段航道整治工程、德胜河航道整治工程等。
码头：南京港龙潭港区扩容码头工程、张家港海进江LNG接收站项目（苏州LNG储备中心）码头工程、连云港港赣榆港区LNG接收站项目码头二期工程、镇江港大港港区码头扩容工程等。
通航建筑物及枢纽工程：京杭运河淮安四线船闸工程、通海港区至通州湾港区疏港航道新江海河船闸工程、芜申线下坝船闸一线船闸改造及配套工程等。
运输机场：南通新机场、淮安涟水机场、扬州泰州机场等。
防波堤：南通港通州湾港区洋口作业区环港码头区防波堤工程、南通港通州湾港区洋口作业区金牛码头区防波堤工程、连云港港赣榆港区南防波堤工程、盐城港射阳港区5万吨级航道北导堤工程等。
2.3. 能源基础设施
海上风电：建成以连云港-盐城-南通沿海地区为主的海上风电基地。新增海上风电在离岸30千米以外或水深大于30米的海域布局。
光伏：统筹推进“农业+”“渔业+”以及采煤沉陷区集中式光伏电站建设，鼓励在盐田用海等区域发展海上光伏。
抽水蓄能：积极推进镇江、连云港等地抽水蓄能电站建设。
核电：加快田湾核电站新增机组建设，建成国家东部地区重要的核电基地。
其他新能源：因地制宜开发利用浅层地热能、水热型地热能及干热岩，有序开展地热能发电、供暖等形式的综合利用。
电网：加快新型电力系统建设，实施新增区外来电入苏工程，大力支持内蒙古自治区、青海省等西北清洁能源基地特高压直流送电规划建设。完善省内特高压电网布局，加强500千伏过江通道支撑，重点建设适应区外来电规模和苏北大规模新能源接入、满足全省北电南送需求的500千伏骨干网架结构。
综合能源基地：重大能源基地优先向沿海陆海统筹带、扬子江绿色发展带集中布局。在连云港徐圩、盐城北部沿海、南通通州湾、徐州沛县建设综合能源基地。
天然气：加快赣榆、如东、滨海、启东等沿海LNG接收站以及苏州、江阴、镇江等沿江LNG储转设施建设。鼓励常州、徐州、淮安等地综合开发利用盐穴空间资源，积极推进张兴储气库、金坛储气库、丰县储气库、淮安储气库等重大项目建设。
煤炭中转基地：在沿海、沿江和沿京杭大运河地区，建设徐州、镇江、常州、苏州、南通、盐城、连云港等煤炭中转储备基地。
能源输送通道：形成沿江、沿海、沿陆桥东部、沿苏皖四大能源输送通道。完善苏北苏中地区管道建设，联通苏南地区管网，联络沿海数座LNG接收站和苏北苏中其他输气管道及重要储气库，预留安徽、河南、山东等省际联络线接口，预控中俄东线江苏段、苏皖豫输气管道、省沿海输气管道等天然气主干管网及分输支干线路由通道。
2.4. 生态环境基础设施
污水收集处理设施：保障完善污水收集管网空间供给，统筹安排区域污水处理设施以及污泥处置、再生水利用等配套设施布局。支持开发区完善工业污水处理厂布局，保障农村生活污水处理设施建设合理空间需求。
固体废物利用处置：统筹规划建设高水平、专业化的危险废物、工业污泥和医疗废物收贮处置设施，推动建设大宗固体废弃物综合利用基地。
2.5. 农村土地综合整治
农用地整治：加强农田水利设施、农田防护工程和农田电网建设，完善田间道路，巩固提升农业生产条件。加大农用地污染防治力度，全面推进秸秆禁烧禁抛、种养业废弃物资源化综合利用、无害化处置。开展耕地土壤修复、污染超标治理，控制耕地盐碱化、酸化、水土流失、重金属污染等问题，提高耕地质量。
农村建设用地整治：规范开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等，推进农村闲置低效用地整理。优先保障农村产业发展、公共服务、基础设施、人居环境等设施用地，改善居住条件。
3. 建筑企业江苏省基建市场营销策略
建筑企业拓展江苏省基建工程承包业务，需遵循如下基本原则：（1）积极进入与国家产业政策一致的业务领域；（2）选择与地区经济发展水平匹配的项目标的；（3）优先选择专项债投向领域与纳入专项债券项目库的项目；（4）以新模式、新业态切入县域内城乡融合发展；（5）创新模式，联合社会资本参与“三大工程”；（6）优化投融资能力，构建良好生态圈。
结合上述国土空间规划重点与基建市场容量分析，对计划在江苏省拓展基建工程承包业务的建筑企业提出以下市场营销策略建议——
3.1. 集成专业资源进入水利工程与交通工程基建市场
水利工程投资规模较大，建设周期长，需要大量的机械设备和物资材料，对防洪、蓄水、灌溉、发电等方面有特殊要求，对生态环境有一定影响，需要综合考虑水文、地质、气象等因素，确保工程的安全性、稳定性和长效性。建筑企业进入水利工程建设项目领域需要整合和集成的资源是多方面的，包括市场、技术、资金、设备、人才、合作和信息等。
● 市场资源：需要了解江苏省内各地市水利工程的未来年度建设需求和趋势，掌握投资来源及到位情况，掌握现有竞争对手和竞争格局，建立良好的市场渠道和客户关系。
● 技术资源：需要具备水利工程设计和建设相关的技术资源和能力，包括水文、地质、水力学、水利工程设计、施工工艺等方面的知识和技能。可以通过引进专业技术人才、合作研发或与专业机构建立合作关系来获取技术支持。
● 资金资源：需要具备足够的资金实力和融资能力，能够承担项目的投资风险和资金压力。
● 设备资源：需要拥有或租赁相应的设备资源，确保工程建设的顺利进行。
● 人才资源：需要具备相应的人才储备和培训机制，能够提供符合项目需求的人力资源。
● 合作资源：需要与水利工程专业设计单位、分包单位、咨询公司、监理单位、政府部门建立良好的合作关系，形成有效的协作机制，共同推进项目的实施。
● 信息资源：需要建立完善的信息与知识管理体系，收集、整理和应用水利工程建设涉及的政策法规、技术标准、工程案例等，为项目决策和实施提供支持。
交通工程项目通常规模较大，工程量涉及道路、桥梁、隧道、轨道交通等多个专业领域，投资额较高，因涉及到公众出行安全和交通安全，安全性要求、质量要求技术要求和施工难度也相对较高，项目招投标流程和合同管理相对严格和规范，需要整合大量材料和设备资源。建筑企业进入交通工程领域时，需要整合和集成的资源和进入水利工程领域存在共性，但在技术要求、资源需求、环境因素和项目管理等方面存在一定的差异。尤其是在供应链资源方面，要求建筑企业建立充足的劳务分包商、材料供应商、设备租赁商合作资源；在风险管理资源方面，要求建筑企业拥有健全的风险管理体系，制定有效的风险应对策略，确保项目的顺利进行。
3.2. 聚焦能源基础设施建设业务“融投建管运”一体化发展
开展江苏省能源基础设施建设市场调研，收集关于海上风电、光伏、抽水蓄能、核电及其他新能源，以及电网、综合能源基地、天然气、煤炭中转基地、能源输送通道等在建和规划中的项目信息、政策法规、行业动态等。分析调研数据，评估不同需求方向的潜力和增长趋势，确定市场的发展趋势和热点领域。加强与江苏省能源基础设施行业协会、中国能源研究会、江苏省能源研究会、江苏省工程管理协会、江苏省经济和信息化委员会、东南大学能源与环境学院、河海大学能源与电气学院等机构的资源对接，及早获取市场信息。
与政府相关部门建立良好的合作关系，了解政策导向和市场需求，争取政府支持和项目订单。与江苏省内的能源企业、电网公司等客户建立长期合作关系，共同推进能源基础设施项目的建设和运营。与项目建设方合作积极开拓融资渠道（包括银行贷款、债券发行、股权融资等），合理配置资金资源，降低融资成本，争取更大的工程总承包项目规模。关注能源基础设施领域的新技术、新材料和新工艺，加强技术创新和研发能力，提高项目的核心竞争力。
重视能源专业人才培养和团队建设，创新业务模式和服务模式，提供定制化的能源基础设施解决方案，探索新的合作模式和服务模式，择机进入运维托管或资产持有，与合作伙伴共同推进能源基础设施项目的建设和运营。
3.3. 打造核心能力开发生态环境基建、土地治理基建业务
生态环境基础设施建设以及农村土地综合整治基建项目不仅追求经济效益，还考虑生态、社会和环境等多方面效益；项目通常涉及多领域（如土地利用、水资源、交通、农业等），需要进行综合规划和布局，且要求采取一系列生态保护和修复措施；项目受地域性影响较大，不同地区的生态环境和农村土地条件存在差异，需要根据当地实际情况制定针对性的方案；通常需要较长时间和大量投资，并且回报期较长；受到国家政策和法律法规的制约，且需要充分听取当地居民的意见和建议，面临较大的风险和不确定性。
要求建筑企业开展深入的市场调研，了解江苏省各地当前生态环境基础设施和农村土地综合整治工程的市场需求、政策支持和投资环境，严谨分析项目的可行性、盈利前景和社会效益，为项目的决策提供依据，根据市场调研结果和企业战略规划，选择适合自身的项目进行开发。
生态环境基建、土地治理基建业务专业性要求高，要求建筑企业建立专门的项目管理组织，配备商务、技术、财务等方面专业人才、物资和设备，根据项目定位和目标制定详细的经营方案。同时，需要选择具有相关经验和资质的合作伙伴，共同参与项目的开发。
根据项目需要，建筑企业要制定合理的融资方案，筹集项目所需资金，识别和分析项目中可能出现的风险因素，建立风险预警机制，制定相应的风险应对措施。
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