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作者楚姣姣
2023年12月11日至12日举行的中央经济工作会议对我国2024年经济工作进行了系统部署。会议指出，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。
会议要求，“2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取”，同样适用于建筑企业。
2023年1-3季度，建筑业完成总产值20.99万亿元，仅同比增长1.79%，远低于同期国内生产总值增速5.2%，建筑业总产值增速降幅明显，建筑企业将迎来发展最困难时期，迫切需要“稳中求进、以进促稳、先立后破”。
“稳”是主调、大局，是“生存”，“进”是方向、目标，是“发展”，没有“稳”“生存”，何谈“进”“发展”？没有“进”“发展”就不会真正实现“稳”“生存”。
“稳中求进” 要求建筑企业锚定高质量发展目标，不过分追求规模指标，在长期稳定发展前提下进取；
“以进促稳” 要求建筑企业“在转方式、调结构、提质量、增效益”上积极进取，转变粗放生产方式，调整优化业务组合与业务结构，全方位、全要素提升发展质量，促进企业经济效益与社会效益持续增加，实现质的有效提升和量的合理增长；
“先立后破” 要求建筑企业统筹“生存”与“发展”，不能为了“生存”过多承接“先天缺陷”项目，也不能为了“发展”不顾短期“生存”需求，要在“稳”与“进”、“生存”与“发展”的平衡中稳扎稳打，久久为功，逐步提升发展质量。
会议从科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、化解风险、抓好“三农”、城乡融合、绿色低碳、保障民生九个方面对我国2024年的经济工作提出具体要求，笔者将结合对建筑业的理解逐项进行解读。
一、以科技创新引领现代化产业体系建设
会议强调，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”“打造若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级”。
“十四五”以来，国家将科技创新提升到前所未有的高度，以新型举国体制推动科技创新。对建筑企业来说，科技创新是打造企业核心竞争优势的关键。建筑企业尤其是建筑央企要加强基础性、前瞻性技术研发，重点围绕建筑材料、工程机械、施工工艺等“卡脖子”环节开展科技攻关，提升建筑工程产业链安全水平。要加快落实国家战略性新兴产业，加快研发应用数智技术、绿色技术，助推建筑业转型升级。
二、着力扩大国内需求
会议强调，“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”“发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能”。
投资和消费是经济增长的两架马车，2023年，国家不断加大投资力度，出台扩内需政策，使经济增长保持在合理区间。经济工作会议首次提出“有效益的投资”，不仅指投资本身要有效益，同时要以政府投资带动民间投资、外商投资，以投资扩大就业、提升消费，形成投资与消费的良性循环。建筑企业可重点围绕新型基础设施、节能减排降碳进行业务拓展，如获取新型基础设施建设项目，研发应用新型建筑节能材料，以技术研发推动施工机械节能减排，前瞻性研究超低能耗建筑、被动式建筑，培育形成新的业务增长点。
三、深化重点领域改革
会议强调，“深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力”。
《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》明确了新一轮国企改革深化提升行动的八大重点任务，为建筑企业优化业务布局、打造核心竞争力、提升质量效益、实现生存与发展指明了方向。建筑企业要以服务国家战略为导向，围绕自身核心使命担当，结合市场发展趋势找准业务方向，明确各细分业务发展定位，不断做强做专、效益优先、高质量发展。建筑企业要以深化改革与精益管理为抓手，持续优化体制机制，激发企业活力，汇聚发展动能。
四、扩大高水平对外开放
会议强调，“抓好支持高质量共建‘一带一路’八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目”。
2023年1-10月，我国对外承包工程业务完成营业额8568.8亿元人民币，同比增长8.3%，其中在“一带一路”共建国家完成营业额占比81.96%；新签合同额10830.7亿元人民币，同比下降1.1%，其中在“一带一路”共建国家完成新签合同额占比83.34%。建筑企业可积极围绕“一带一路”拓展海外业务，积极获取国家开发银行、中国进出口银行、丝路基金等国家支持投资建设的项目。
五、持续有效防范化解重点领域风险
会议强调，“积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展”“加快推进保障性住房建设、‘平急两用’公共基础设施建设、城中村改造等‘三大工程’”“统筹好地方债务风险化解和稳定发展”。
房地产投资是我国建筑工程项目的三大来源之一。我国房地产开发投资连续18个月负增长，2023年1-10月累计投资8.73万亿元，投资规模下降至2016年水平。国家陆续出台政策促进房地产市场平稳健康发展，2023年市场机遇将重点集中在保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”，建筑企业可重点围绕“三大工程”进行业务拓展。
地方政府债务规模持续上升，债务风险持续加大，延期支付现象普遍，新项目投资意愿下降，投资项目风险加剧。2023年1-10月，全国发行新增专项债券3.68万亿元，完成年度预算限额3.8万亿元的96.8%。2023年10月，国家明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，将我国2023年财政赤字率从3%提升到3.8%，预计2024年财政赤字率将继续突破3%，专项债规模或逼近4万亿元。建筑企业可重点关注国债及专项债等资金有保障的项目，改善企业现金流情况，实现“有现金流的利润”。
六、坚持不懈抓好“三农”工作
会议强调，“以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，建设宜居宜业和美乡村”“改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准”。
2004年至2023年，中共中央、国务院连续二十年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。国家相关部门已正式将高标准农田建设项目作为本次增发万亿国债的第一批项目下达地方，项目规模共计5400万亩，增发国债资金1254亿元，支持项目1336个。围绕乡村振兴战略，建筑企业可积极拓展高标准农田战略新兴业务，结合地方特色盘活农村土地资源，对区域整体开发、基础设施建设、一二三产业融合发展进行统筹规划，探索企业与政府平台公司、农村合作社风险共担、利益共享机制，共同做大做优做强乡村产业，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，助力乡村振兴的同时彰显企业社会责任。
七、推动城乡融合、区域协调发展
会议强调，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”。
2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，此次工作会议增加了“新格局”的发展目标，县域经济将在新型城镇化和乡村振兴“城乡融合发展”中发挥重要作用。建筑企业可进一步加密市场网络布局，推进营销机构下沉，深耕县级市场，加强与县级政府战略合作，助力县域经济发展，促进城乡融合。
2023年7月，住建部印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》；2023年11月，自然资源部印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，为建筑企业拓展城市更新业务提供政策指导。建筑企业可积极围绕城市更新进行政策研究、模式创新，包装策划投资项目，大力拓展总承包项目，助力宜居、韧性、智慧城市建设。
八、深入推进生态文明建设 和绿色低碳发展
会议强调，“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”“完善生态产品价值实现机制”“加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力”。
“蓝天”“碧水”“净土”保卫战推动大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理等生态环保细分领域快速发展。“十三五”时期，我国生态保护和环境治理业固定资产投资年复合增长率高达29.35%，由2015年的2249亿元增长至2020年的8144亿元；2021-2022年，我国生态保护和环境治理业固定资产投资仍保持高位，2022年进一步增长至8408亿元；预计2023年全年投资规模仍将保持8000亿元以上。生态产品价值实现机制是EOD项目落地的关键，国家进一步完善生态产品价值实现机制将促进EOD项目快速发展。建筑企业可积极拓展水环境治理、土壤修复、固废处理与资源化利用等生态环保项目，助力国家生态文明建设。
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清洁低碳、安全高效是我国现代能源体系的核心内涵，能源清洁低碳转型是实现“双碳”目标的关键。2016-2022年，我国清洁能源发电装机占比由36.0％提高至48.0％。据全球能源互联网发展合作组织预测，到2050年，我国清洁能源装机占比将达到90%，其中太阳能发电（主要为光伏）和风电装机占比将达到72%，煤电装机占比下降至6.7%，风电、光伏发电将成为电源装机增量主体。建筑企业可积极拓展风电、光伏等新能源业务，积极储备碳资产，助力国家“双碳”目标实现。
九、切实保障和改善民生
会议强调，“要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线”“织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系”。
保障和改善民生是经济发展的基础，是社会稳定的前提。2022年全国农民工总量29562万人，从事建筑业的比重为17.7%，建筑业作为国民经济的支柱产业，在推动农民工收入增长和权益保障方面有着重要责任。建筑企业尤其是建筑央企要积极承担社会责任，提高农民工收入水平，保障农民工合法权益，在国家抢险救灾与民生保障工程中主动担当作为，支撑国家经济发展与社会稳定。
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