作者胡海明

中央鼓励监理企业服务多元化。2017年7月，住建部印发《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，明确形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务；对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理；鼓励支持监理企业为建设单位做好委托服务的同时，进一步拓展服务主体范围，积极为市场各方主体提供专业化服务。

中央推进政府购买监理巡查服务试点。2020年9月，住建部办公厅印发《关于开展政府购买监理巡查服务试点的通知》，明确通过开展政府购买监理巡查服务试点，探索工程监理服务转型方式，防范化解工程履约和质量安全风险，提升建设工程质量水平，提高工程监理行业服务能力。

中小型建设项目不再强制监理。2018年9月，住建部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定，将《办法》第四条第一款第七项“按照规定应当委托监理的工程已委托监理”删去。2018年3月，上海市住建委明确社会投资的“小型项目”和“工业项目”中，不再强制要求进行工程监理，建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式，鼓励有条件的建设单位实行自管模式。2018年8月，厦门市建设局明确小型社会投资项目（符合区域规划环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目），原则上不再强制要求进行工程监理。建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管。2020年02月，北京市住建委发布《关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知》，明确提出对地上建筑面积不大于 10000 平方米，建筑高度不大于 24 米，功能单一、技术要求简单的社会投资新建、改扩建项目及内部装修项目（地下空间开发项目和特殊建设工程除外），以及总投资3000万元以下的公用事业工程（不含学校、影剧院、体育场馆项目），建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程，无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目，建设单位具备工程项目管理能力，可以不聘用工程监理，但应承担工程监理的法定责任和义务。

工程质量保险制度代替工程监理制度。2019年河北雄安新区管理委员会发布《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》，其中第四十四条指出“结合BIM、CIM等技术应用，逐步推行工程质量保险制度代替工程监理制度”。2020年02月北京市住建委发布《关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知》，明确提出对于可不聘用工程监理，建设单位不具备工程项目管理能力的工程项目，建设单位可通过购买工程质量潜在缺陷保险、由保险公司委托风险管理机构的方式对工程建设实施管理。2022年5月24日，国务院办公厅公布的《关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》中明确提出：“完善房屋质量安全强制性标准，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。

监理企业作为政府委托的与参建各方无直接利益关系的第三方专业机构，以加强工程重大风险控制为主线，采用巡查、抽检等方式，针对建设项目重要部位、关键风险点，抽查工程参建各方履行质量安全责任情况，发现存在的违法违规行为，并对发现的质量安全隐患提出处置建议。巡查内容包括合法合规、质量、安全、进度等内容，巡查对象包括建设单位、监理单位、施工单位，结合巡查结果对参建单位进行考核排名。监理企业应积极对接地方政府高新区管委会、规划建设机构、建设工程监管中心、重大项目或重点工程管理机构、投资平台公司等，以重点客户为突破口，制定专项服务方案，获取第三方巡查业务，成为监理企业的核心转型方向。

部分地方政府推行工程质量保险制度，少部分地方政府试点房屋安全“保险+监测”，工程质量安全保险将成为未来发展趋势。2023年2月，厦门市积极探索房屋安全“保险+监测”试点工作，人保财险厦门市分公司首次推出房屋安全保险，委托具有房屋监测资质和设备的第三方机构开展房屋监测工作，并提供动态数据采集、预测倒塌风险、定期监测报告等全方位服务。监理企业应把握工程质量保险的发展机遇，积极对接人保财险等保险机构，配备专业的监测仪器设备，拓展第三方实测实量业务，成为监理企业的重要转型方向。

在取消造价资质的背景下，监理企业成立造价咨询中心，以市场化薪酬整建制引进资质与业绩符合要求的造价咨询团队，以低价中标、关系营销等多种方式拓展造价咨询业务，给予造价咨询业务一定时间的培育期，培育期内仅考核新签合同额，不考虑营业收入与利润指标，提升造价咨询能力，为客户提供工程监理+造价咨询、监理巡查+造价咨询等组合服务，培育全过程咨询服务能力，成为监理企业的培育转型方向。