作者：邱黎婧

产业园区是伴随着我国的改革开放而成长与发展起来的，同时在新形势下，新兴的运营思维、盈利模式、融资方式也在逐渐迭代，园区运营与管理行业逐渐聚焦园区综合服务，促进园区内生价值的提升，已经成为我国经济发展的重要引擎，因此产业园区的发展得到了中央较多的政策支持。

表 1：近年中国产业园区政策汇总

2018年3月，国家发展改革委等六部委联合发布了《中国开发区审核公告目录》(2018版)，《目录》共包括2543家开发区，其中国家级开发区552家和省级开发区1991家。根据中国开发区网最新统计数据显示，截至2021年7月，我国国家级开发区和省级开发区共有2728家。

双碳绿色发展促进园区循环化改造

自2012年起，我国就提出了要推进循环化改造，还开展了园区循环化改造示范试点工作，二十大报告再一次强调“加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”，未来产业园区发展循环化改造的重要性不言而喻。

表 2：2012-2022年中国园区循环化相关政策

《“十四五”循环经济发展规划》提出了要通过制定各地区循环化发展园区清单，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案等方式将具备条件的省级以上园区2025年底前全部实施循环化改造。

表 3：“十四五”中国园区循环化改造相关规划

目前，我国园区循环化改造主要可以从资源利用需求、环境治理需求和循环经济需求三大方面进行突破。（1）资源利用需求：我国资源供需的缺口比较大，资源和环境的承载力接近于极限，其综合利用率较低，浪费现象比较严重。园区循环化采取的资源使用减量化、资源再循环与回收利用、废物的再资源化等措施能大大提高资源的利用效率。同时通过地理毗邻的企业集群发展，相互利用废弃物，使物质与能源再资源化，可达到合理利用资源的目的。（2）环境治理需求。我国环境形势十分严峻，污染物排放总量处于相当高的水平，远远超过了环境的承载能力，一些地区环境质量仍在恶化，生态恶化的加剧趋势未得到有效地遏制，部分地区生态破坏的程度还在加强。（3）循环经济需求。园区循环化是实现循环经济的有效途径，它们不仅使区域工业层次的循环经济成为现实，引导国家层次循环经济和循环型社会的建立，为传统产业转为循环经济提供范例，还可以为区域经济结构、产业结构和产品结构的调整提供发展的空间。

园区循环化对实现循环经济和碳中和具有重大支撑作用，同时也给产业园区带来了巨大的发展机遇，如果能够把握这一机遇，产业园区将拓展出全新的发展空间。

聚焦信息化新型服务

二十大报告指出，“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，这释放一个明显的信号，产业数智化已成为产业园区发展的一大重要方向。

这是推动新基建快速发展的重要基石，其中新基建所包含的云计算服务、人工智能平台、工业互联网平台、产业大数据平台等更是支撑产业发展升级的核心基础。全面梳理产业的运营需求，根据园区特点规划合适的产业生态发展方向，通过园区各领域、各企业的建设和融合应用，加速建设园区企业大数据、云计算服务和支撑平台，促进园区信息基础设施的升级完善，加快构建科技成果转化体系、产业研发孵化平台、多元化科技创新公共服务平台，将园区发展与城市发展融为一体，共荣共生，在寻求突破的同时承担城市发展的社会责任。

产业园区走向综合城区

随着园区的演进和发展，园区承载的功能也日渐多元化，大量城市要素和生产活动在园区内并存聚集，进而推动了产业园区的城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合，由此，单一生产型园区逐渐向集生产与生活于一体的新型城市发展。

以往的产业园区经营主要是针对空间和管理两方面的经营，也就是说主要提供办公场地、设施等基础物理空间，并基于此对园区企业进行统一管理。但随着产业园区的不断调整转型、优化升级，企业和市场都对园区的要求有所提高，已升级为“产业+空间+运营”模式，要求园区不仅要形成产业集群效应，还要在共性认知上打造生活配套空间，形成高效、便捷的运营服务机制。因此，园区由单纯的产业主导向宜居宜业的产业新城转变成为重要趋势。