作者：卢小涛

县域经济是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济，是“以工补农、以城带乡”接口桥梁，是典型的区域经济、特色经济、个性经济、差异经济。县域是我国资源禀赋最丰富的区域，占据国土总面积的93%，布局我国84%的世界自然遗产、77%的国家风景名胜区、68%的国家森林公园、70%的人口和45％的地区生产总值。县域的发展是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。习近平总书记高度重视县城建设工作，多次作出重要指示。党的十九届五中全会《建议》提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。国家“十四五”规划《纲要》提出县城建设的任务举措。党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

一、县域经济政策体系加快完善

从国家层面看，2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实；2022年7月，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》），明确“十四五”时期推进新型城镇化的目标任务和政策举措，推动城镇化质量不断提高。

从地方层面看，2022年7月，湖南省委农村工作领导小组印发《推进县域经济高质量发展实施方案(2022—2025年)》，鼓励各县(市)竞相发展，实现弱县赶超、强县跨越，力争到2025年县域地区生产总值500亿元、200亿元、100亿元以上的县(市)分别达到20%、65%、95%。2022年6月，辽宁省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快县域经济高质量发展的意见》(简称《意见》)提出，到2025年，全省县域经济综合实力和发展活力明显增强，共同富裕程度、绿色发展水平显著提升，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，美丽乡村建设实现新突破，主导产业支撑带动能力显著提高，人民生活品质大幅提升。2022年7月，河北省政府办公厅印发《河北省县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动方案》，明确提出到2023年，培育上市企业8至10家（上海、深圳、北京证券交易所及境外主要证券交易所）。全省专精特新“小巨人”企业达到300家，“专精特新”中小企业达到3500家，“领跑者”企业研发投入占比达到3%；到2025年，上市企业达到30至50家。全省专精特新“小巨人”企业达到500家，“专精特新”中小企业达到5000家，“领跑者”企业研发投入占比达到3.5%。2021年，浙江省牵头山区26县跨越式高质量发展工作专班，深入实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动，“一县一策”推动山区26县跨越式高质量发展，基本构建了山区26县跨越式高质量发展“1+2+26+N”政策体系。2019年7月，中共四川省委、四川省人民政府印发《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》···

至此，我国县域经济发展领域，形成了从国家到地方，涵盖专项规划、指导意见、实施意见较为完整的政策体系。

二、县域经济发展释放出来的机遇

从目前我国县域经济发展实际情况看，补短板、强弱项是县域经济高质量发展的现实选择。我国县城数量多、规模不等、发展水平差距大，难以适应高质量发展的要求。当前，我国县城发展主要存在以下突出问题：一是市政设施建设相对滞后，补短板的任务较重；二是产业特色优势不足，缺少实力强的特色优势产业；三是产业平台低效发展，产业集聚能力偏弱、综合效益偏低；四是公共服务供给不足。

从国家及地方政策、规划看，县域经济发展的重点工作包括：一是培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位；二是完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑。包括完善市政交通设施，畅通对外连接通道，提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面；健全防洪排涝设施，增强防灾减灾能力；加强老化管网改造，推动老旧小区改造，推进数字化改造。三是强化公共服务供给，增进县城民生福祉。包括完善医疗卫生体系，扩大教育资源供给，优化文化体育设施，完善社会福利设施等。四是加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量。包括加强历史文化保护传承，打造蓝绿生态空间，推进生产生活低碳化，完善垃圾收集处理体系，增强污水收集处理能力等。五是提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补。

总体看，市政及交通设施、防洪排涝、民生工程（老旧小区改造、医疗卫生、文体教育）、水务环保工程是支撑县域经济发展的物质基础，也必将成为我国县域经济投资建设的重点。

三、大型建企如何参与县域经济发展

1.践行国家战略，优化经营体系，深化业务布局

充分结合自身的资源禀赋条件，发挥好专业优势，围绕属地内重大战略和县域产业特色，推进营销机构前移，构建由省会城市到地级市、较大县级市的系统营销网络，完善区域营销机制，打造获取第一手项目信息高质量渠道，推进重点区域属地化深耕细作，由经营项目向经营城市转变。再者，围绕区域内社会和民生热点、痛点、难点，深化业务布局，有序提高市政交通、生态环境业务。创新合作模式，以与地方企业混改、项目合作、股权合作等方式积极获取优良资产运营及资源类等业务，强化企业与区域发展的纽带关系。

2.强化资源整合，深化央地合作，发挥“头雁”作用

在融入区域经济发展过程中，作为国有企业要主动承担起强链补链固链重任，积极寻找外部优质产业链资源，建立并动态管理外部资源库，为区域供需对接、招商引资等奠定基础。积极通过资金对接、产业对接、技术对接、智力对接，发挥在区域功能区建设、重大市政基础设施建设、保障性住房建设、民生工程建设的主力军作用。通过社会公益、救助扶贫、慈善捐赠、抗震减灾等，向区域提供更广范围的公共服务。协同地方政府积极推进区域市场环境建设，助力区域建设一个市场公平的竞争环境，持续增强央地粘性。

3.落实“双碳”战略，推进数字化转型，助力高质量发展

作为传统的工程企业，在融入县域经济发展中，要切实推进既有建筑节能管理和绿色化改造，在绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑等领域加大投入力度，积极通过科学技术进步成果和手段，建立可持续发展的绿色技术体系，以新发展理念赢得市场认可。同时要充分尊重所在区域经济发展的结构规律、现有产业基础、要素禀赋、规划要求等内容，强化高端对接，积极参与地方数字化规划，以数字化示范样板项目引路，围绕典型应用场景打造数字化综合服务能力，以全周期的综合服务方案赢得当地政府的信赖。