作者：楚姣姣

2012-2021年，我国建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在7%左右，建筑业在国民经济中的支柱地位显著。根据《“十四五”建筑业发展规划》，“十四五”时期，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右，低于过去十年数值，建筑业将逐步由高速增长阶段转向高质量发展阶段，增量市场增长趋缓，存量市场下将带来运营维管新机遇。

图1：2012-2021年建筑业增加值占国内生产总值比重

数据来源：中国建筑业协会

存量管理逐步取代新增建设，建筑央企纷纷瞄准运营维管市场。中国中铁引入优秀高速公路投资人，提升资产运营效率，并将资产经营作为“十四五”时期的重点业务；中国铁建将全系统经营性公路全部移交至铁建投资集团和重庆投资集团，提出构建“8+N”产业格局，即大力发展“8”个重点产业，积极培育“N”个新兴产业，城市运营排首位，并将投资运营产业相关的运营收入单独设定“十四五”目标值；中国电建将资产经营能力作为“十四五”七大核心能力之一；中国能建将“一流的城市综合开发运营商”作为“十四五”“六商”之一。

各建筑企业纷纷抓住BOT、PPP等投建营一体化项目进入运营期的契机，培育运营能力，拓展存量市场。那么，建筑企业应如何提升运营能力？

首先，我们来看看运营期的收入来源——

运营期收入来源一般包括使用者付费与政府付费，按运营期收入来源，可分为经营性项目（使用者付费，一般包括旅游、康养、医疗等项目）、准经营性项目（政府可行性缺口补助，一般包括高速公路、水利水务、城市轨道交通等项目）、非经营性项目（单一政府付费，一般包括旧城改造、市政道路、园林绿化等项目）。

对于使用者付费项目，需要企业具备专业领域的运营能力，方能经受市场考验，获取稳定的运营期收入，使项目整体盈利；对于政府付费项目，还需要企业接受政府的运营绩效考核，在运营收入外对企业的实际运营效果提出了更高要求。无论是使用者付费还是政府付费，无论是为了项目整体盈利还是为了客户满意、社会效益，都需要企业切实提升自身专业运营能力。

其次，我们来看看政策方面对企业运营绩效的新要求——

根据2020年财政部发布的《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，PPP项目运营期绩效评价共性指标包括产出（权重不低于80%）、效果、管理三大类，其中产出类指标包括项目运营（如完成率、达标率与及时性等）、项目维护（如设施设备维护频次、完好率等）、成本效益（如本节约率、投入产出比等）、安全保障（如重大事故发生率、安全生产率等），效果类指标包括经济影响、生态影响、社会影响、可持续性、满意度，管理类指标包括组织管理、财务管理、制度管理、档案管理、信息公开。政府对PPP项目的考核将从过去的关注过程、按工作量付费转变为关注结果、按服务实效付费。

最后，提出建筑企业提升运营能力的关键——

高速公路、健康养老、园林绿化等项目运营差异较大，对建筑企业来说，运营能力提升的关键在于运营管理体系的搭建与运营专业人才的培养，在获取稳定运营收入、为企业贡献稳定现金流的同时，通过提供高附加值的运营服务提升运营资产价值，为运营资产进一步通过资本市场为企业创效奠定良好基础。

1.搭建运营管理体系

建筑企业可结合自身业务情况与能力优势，合理选择自主运营、联合运营、委托运营模式，搭建符合自身实际的运营管理体系。其中，自主运营模式的关键在于成套运营管理制度的建立；联合运营模式（配备主要管理人员+市场化专业分包）的关键在于合作方的选择、双方职责的界定、绩效责任的界定；市场化委托运营模式的关键在于对合作方的选择、管理与考核评价。

2.引进培养运营管理专业人才

建筑企业可市场化选聘成熟的专业运营管理人才，解决项目短期需求，同时将运营管理人才作为公司的核心人才队伍进行重点打造，通过“老带新”“干中学”“对标交流”等方式培养具备招商策划能力、宣传服务能力、模式创新能力、专业技术能力的复合型运营管理人才，为公司大力拓展运营维管存量市场奠定人才基础。

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