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铁路建筑工程相关政策与监管体制
发布日期 : 2020-07-28来源 : 慧朴咨询 浏览次数 :

 

1.1    管控及投资主体

目前,我国铁路系统管控主体可分为三大部分:交通运输部、国家铁路局和中国国家铁路集团有限公司。

管控主体:如图1-5所示,2013年3月14日,第十二届全国人民代表大会第一次会议通过关于国务院机构改革和职能转变方案的决定,其中为推动铁路建设和运营健康可持续发展,保障铁路运营秩序和安全,促进各种交通运输方式相互衔接,实行铁路政企分开,完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。

  2018年12月6日,原国家工商总局网站公示披露,“中国国家铁路集团有限公司”企业名称已获核准。2019年6月18日,中国国家铁路集团有限公司在京挂牌成立。中国国家铁路集团有限公司(简称“中国铁路”)是经国务院批准、依据《中华人民共和国公司法》设立、由中央管理的国有独资公司。经国务院批准,公司为国家授权投资机构和国家控股公司。公司注册资本为17395亿元,由财政部代表国务院履行出资人职责。中国国家铁路集团有限公司以铁路客货运输为主业,实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥,统筹安排路网性运力资源配置,承担国家规定的公益性运输任务,负责铁路行业运输收入清算和收入进款管理。

投资主体:就近年来我国铁路投资情况来看,中国国家铁路集团有限公司处于主导地位,同时全国社会保障基金理事会、国家开发银行、香港中央结算有限公司、中国太平洋人寿保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司、中国平安人寿保险股份有限公司、铁路线沿途各省市国资等参与投资。

京沪高速铁路股份有限公司(简称“京沪高铁公司”)于2008年1月在北京创立,公司作为京沪高速铁路及沿线车站的投资、建设、运营主体,通过委托运输管理模式,委托京沪高速铁路沿线的北京局集团公司、济南局集团公司和上海局集团公司对京沪高铁进行运输管理,并将牵引供电和电力设施运行维修委托中铁电气化局集团进行管理。

通过《京沪高速铁路股份有限公司 首次公开发行 A 股股票招股说明书》了解到中国铁路投资有限公司,隶属于原铁道部,现为中国国家铁路集团有限公司子公司,主导此次京沪高铁投资,资金主要源于银行贷款。平安资产管理有限公司管作为京沪高铁股权投资计划的受托人系以自身名义投资京沪高铁公司的股权,京沪高铁股权投资计划发起人、参与认购人及受益人持有的投资计划份额情况如下表:

 

类型

公司名称

份额

金额(亿元)

受益人名称

牵头发起人

平安资管

39.38%

63

中国平安人寿保险股份有限公司

共同发起人

太平洋资产管理有限责任公司

25.00%

40

中国太平洋人寿保险股份有限公司

泰康资产管理有限责任公司

18.75%

30

泰康人寿保险有限责任公司

太平资产管理有限公司

12.50%

20

太平人寿保险有限公司

参与认购人

中国再保险(集团)股份有限公司

1.88%

3

中国再保险(集团)股份有限公司

中意人寿保险有限公司

1.25%

2

中意人寿保险有限公司

中国人民财产保险股份有限公司

1.25%

2

中国人民财产保险股份有限公司

合计

100.00%

160

 

 

全国社会保障基金理事会,财政部管理的事业单位,作为基金投资运营机构,不明确行政级别,负责管理运营全国社会保障基金等职责;2019年9月,自然资源部作出《关于京沪高速铁路股份有限公司上市涉及土 地资产处置的复函》(自然资函[2019]492号),同意将位于北京、河北、山东、 安徽、江苏、上海6省市的585宗、总面积35,561,433.15平方米的京沪高铁公司已使用的国有划拨土地,按原用途作价1,228,065.33万元投入京沪高铁公司,由国铁集团代表国家行使出资人权利,相关土地权利类型转变为作价出资土地使用权,简单来说就是以地抵价进行参股投资。

 

序号

股东名称

持股比例

最终控制人/利益结合体

1

中国铁路投资有限公司

56.27%

中国国家铁路集团有限公司

2

平安资产管理有限责任公司

13.91%

 

中国平安人寿保险股份有限公司、中国太平洋人寿保险股份有限公司、泰康人寿保险有限责任公司、太平人寿保险有限公司、中国再保险(集团)股份有限公司、中意人寿保险有限公司、中国人民财产保险股份有限公司联合体

3

全国社会保障基金理事会

8.70%

财政部管理的事业单位,作为基金投资运营机构,不明确行政级别

4

江苏省铁路集团有限公司

3.80%

江苏省人民政府

5

上海申铁投资有限公司

6.56%

上海市国有资产监督管理委员会

6

南京铁路建设投资有限责任公司

1.90%

南京市国有资产监督管理委员会

7

天津铁路建设投资控股(集团)有限公司

2.75%

天津市国有资产监督管理委员会

8

山东铁路建设投资有限公司

1.62%

山东省人民政府国有资产监督管理委员会

9

河北建投交通投资有限责任公司

0.59%

河北省人民政府+11地级市国有资产

10

北京市基础设施投资有限公司

3.33%

北京市人民政府

11

安徽省投资集团控股有限公司

0.56%

安徽省人民政府国有资产监督管理委员会




京沈铁路客运专线辽宁有限责任公司于2009年8月创立主要负责京沈(辽宁段)、沈丹、盘营铁路客运专线的建设,京沈铁路旅客运输运营管理,铁路建设用物资销售(法律法规禁止及应经审批而未获批准的项目除外),房地产开发,物业管理等。从投资比例来看还是中国国家铁路集团有限公司作为主要投资人,分别是其控股的中国国家铁路发展基金股份有限公司和子公司中国铁路沈阳局集团有限公司,而中国国家铁路发展基金股份有限公司的股东包含我国几大保险公司,这是除银行贷款资金来源外的最大资金来源;其余股东皆为铁路沿线途径的辽宁省地级市的市级国资,即通过国有划拨土地来进行作价投资。

序号

股东名称

持股比例

最终控制人/利益集合体

1

中国铁路发展基金股份有限公司

45.33%

中国国家铁路集团有限公司46.59%;国家发展基金有限公司32.71%;中国太平洋人寿保险股份有限公司7.94%;中国人寿保险股份有限公司3.71%;中国平安人寿保险股份有限公司3.07%

2

中国铁路沈阳局集团有限公司

43.67%

中国国家铁路集团有限公司

3

朝阳市基建投资有限公司

3.21%

朝阳市国有资产监督管理委员会

4

沈阳基础产业建设发展集团有限公司

2.16%

沈阳市国有资产监督管理委员会

5

丹东市城市开发建设投资有限公司

1.43%

丹东市国有资产监督管理委员会

6

本溪市城市建设投资发展有限公司

1.36%

本溪市国有资产监督管理委员会

7

盘锦建设投资有限责任公司

0.96%

盘锦市国有资产监督管理委员会

8

阜新市城市基础设施建设投资有限责任公司

0.88%

阜新市国有资产监督管理委员会

9

锦州市城市建设投资发展(集团)有限公司

0.50%

锦州市国有资产监督管理委员会

10

鞍山市城市公共设施投资发展有限公司

0.50%

鞍山市国有资产监督管理委员会



京沈铁路客运专线京冀有限公司于2014年3月成立,它北京至沈阳铁路客运专线京冀段项目的建设等,但是能发现它与京沈铁路客运专线辽宁有限责任公司投资主体的不同,此次投资北京市和河北省的地方国资占比超过五成。

 

序号

股东名称

持股比例

最终控制人/利益集合体

1

北京市基础设施投资有限公司

46.38%

北京市人民政府

2

中国铁路发展基金股份有限公司

26.18%

中国国家铁路集团有限公司46.59%;国家发展基金有限公司32.71%;中国太平洋人寿保险股份有限公司7.94%;中国人寿保险股份有限公司3.71%;中国平安人寿保险股份有限公司3.07%

3

中国铁路北京局集团有限公司

21.43%

中国国家铁路集团有限公司

4

河北建设交通投资有限责任公司

6.00%

河北省人民政府+11地级市国有资产


雄安高速铁路有限公司于2019年8月成立,负责京雄城际和京雄商、雄忻高铁的建设管理,等。中国铁路北京局集团有限公司作为最大出资人,占比33.87%,即表明了国铁集团下放投资权力到各个局集团的决心,同时也表明国家在铁路建设上更加注重协调地方各省市的经济利益的目的。

 

序号

股东名称

持股比例

最终控制人/利益集合体

1

中国铁路北京局集团有限公司

33.87%

中国国家铁路集团有限公司

2

河北建设交通投资有限责任公司

33.00%

河北省人民政府+11地级市国有资产

3

山东铁路投资控股集团有限公司

12.74%

山东省人民政府+17地级市国有资产

4

北京市基础设施投资有限公司

10.11%

北京市人民政府

5

华远国际陆港集团有限公司(原山西能源交通投资有限公司)

5.13%

山西省人民政府

6

河南铁路投资有限公司

2.07%

河南省人民政府

7

中国铁路发展基金股份有限公司

2.06%

中国国家铁路集团有限公司46.59%;国家发展基金有限公司32.71%;中国太平洋人寿保险股份有限公司7.94%;中国人寿保险股份有限公司3.71%;中国平安人寿保险股份有限公司3.07%

8

工银金融资产投资有限公司

1.03%

中国工商银行股份有限公司

 

中国国家铁路集团有限公司的负债规模从2010年的18918.01亿元已经增长到2019年第三季度的54093.59亿元,增长率整体上呈现下降趋势,虽然这与体量的不断增加有关,但是看16年到19年三季度的增量来看,也是呈整体收紧趋势的。

2014年到2019年,我国全国铁路固定资产投资一直维持在8000亿元以上,可见,2016-2019年国铁集团每年举债3000亿元左右,带动全国铁路系统固定资产投资维持8000亿元量级。

 

 

2019年三季报

2018年报

2017年报

2016年报

利润表

 

 

 

 

营业收入

8,100.66亿

10,955.31亿

10,154.49亿

9,074.48亿

同比

4.17%

7.89%

11.90%

-0.96%

利润总额

146.97亿

178.35亿

124.68亿

-11.73亿

净利润

-1,700.00万

20.45亿

18.19亿

10.76亿

同比

37.04%

12.42%

69.05%

58.00%

资产负债表

 

 

 

 

总资产

82,558.22亿

80,023.39亿

76,483.87亿

72,512.61亿

总负债

54,093.59亿

52,133.79亿

49,878.50亿

47,153.44亿

净资产

28,464.63亿

27,889.60亿

26,605.37亿

25,359.17亿

 


铁路相关的法律法规很多,本文主要对和铁路建筑工程相关的法律法规进行梳理。如下表所示:1.2  相关政策

 

分类

名称

文号

内容概述

施行日期

主要规范

法律

《铁路法(修订草案)》

暂无

暂无

暂无

铁路局及所属/工程建筑企业

法律

《中华人民共和国安全生产法》

暂无

中华人民共和国安全生产法

2002年11月1日

铁路局及所属/工程建筑企业

规范性文件

《铁路建设工程质量安全监督机构和人员考核管理办法》

国铁工程监〔2019〕13号

国家铁路局关于印发《铁路建设工程质量安全监督机构和人员考核管理办法》的通知

2019年4月2日

铁路局及所属

规范性文件

《铁路安全生产约谈实施办法(试行)》

国铁安监〔2018〕84号

国家铁路局关于印发《铁路安全生产约谈实施办法(试行)》的通知

2018年10月18日

铁路局及所属

规范性文件

《铁路工程建设标准设计管理办法》

铁建设〔2004〕146号

铁路工程建设标准设计管理办法

2004年12月15日

铁路局及所属

规范性文件

《铁道部关于印发<铁路营业线施工安全管理办法>的通知》

铁运〔2012〕280号

铁道部关于印发<铁路营业线施工安全管理办法>的通知

2013年1月1日

工程建筑企业

规范性文件

《关于铁路工程设置桥涵限高防护架等安全防护设施的通知》

铁建设函〔2005〕595号

关于铁路工程设置桥涵限高防护架等安全防护设施的通知

2005年8月11日

工程建筑企业

规范性文件

力资源社会保障部交通运输部水利部能源局铁路局民航局关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知

人社部发〔2018〕3号

人力资源社会保障部交通运输部水利部能源局铁路局民航局关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知

2018年1月2日

工程建筑企业

规范性文件

《复杂地质条件下铁路建设安全风险防范若干措施》

国铁工程监〔2017〕82号

国家铁路局 国家安全监管总局关于印发《复杂地质条件下铁路建设安全风险防范若干措施》的通知

2017年11月7日

工程建筑企业

规范性文件

《铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收监督管理办法》

国铁工程监〔2017〕65号

国家铁路局关于印发《铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收监督管理办法》的通知

2017年9月21日

铁路局及所属

规范性文件

铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法》

国铁工程监〔2017〕27号

国家铁路局关于印发《铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法》的通知

2017年4月20日

铁路局及所属

规范性文件

《铁路标准化“十三五”发展规划》

国铁科法〔2017〕15号

国家铁路局关于印发《铁路标准化“十三五”发展规划》的通

2017年2月27日

铁路局及所属

规范性文件

《铁路工程建设工法管理办法》

国铁工程监〔2017〕9号

国家铁路局关于印发《铁路工程建设工法管理办法》的通知

2017年3月1日

铁路局及所属

规范性文件

《铁路优质工程(勘察设计) 奖评选办法》

国铁工程监〔2017〕8号

国家铁路局关于印发《铁路优质工程(勘察设计) 奖评选办法》的通知

2017年3月1日

工程建筑企业

规范性文件

《铁路建设工程质量安全监管暂行办法》

国铁工程监〔2016〕9号

国家铁路局关于印发《铁路建设工程质量安全监管暂行办法》的通知

2016年3月15日

铁路局及所属

规范性文件

《铁路建设工程招标投标监管暂行办法》

国铁工程监〔2016〕8号

国家铁路局关于印发《铁路建设工程招标投标监管暂行办法》的通知

2016年3月15日

铁路局及所属

规范性文件

《铁路工程建设投诉举报处理办法》

国铁工程监〔2016〕7号

国家铁路局关于印发《铁路工程建设投诉举报处理办法》的通知

2016年3月15日

铁路局及所属

规范性文件

《铁路工程建设市场秩序监管暂行办法》

国铁工程监﹝2016﹞3号

国家铁路局关于印发《铁路工程建设市场秩序监管暂行办法》的通知

2016年3月15日

铁路局及所属

规范性文件

《铁路工程造价标准管理办法》

国铁科法〔2014〕31号

国家铁路局关于印发《铁路工程造价标准管理办法》的通知

2014年8月1日

工程建筑企业

规范性文件

《铁路工程建设标准管理办法》

国铁科法〔2014〕24号

国家铁路局关于印发《铁路工程建设标准管理办法》的通知

2014年6月1日

工程建筑企业

规范性文件

《铁道行业技术标准管理办法》

国铁科法〔2014〕23号

国家铁路局关于印发《铁道行业技术标准管理办法》的通知

2014年6月1日

铁路局及所属

行政法规

铁路安全管理条例

国务院令第639号

铁路安全管理条例

2014年1月1日

工程建筑企业