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PPP业务规划与项目策划

开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP项目要符合各类专项规划要求,加强前期策划,可委托一定业绩和能力的专业咨询机构编制PPP项目实施方案,内容应包括项目基本情况、规模与期限、建设内容、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障、政府配套措施等内容。

政府投资主管部门应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证,确保项目的可行性和可操作性,以及项目财务的可持续性。实施方案须经审批、核准或备案后组织实施。

PPP项目可以采用不同的模式,然而所有的PPP必须满足一些重要特征:合同必须界定各方的职能和责任;政府部门与社会资本以合理的方式共担风险;社会资本主体取得事先规定的业绩后应获得相应的投资回报。

 

须把握PPP模式运用的以下关键环节:

1.建立长期的政府与社会资本合作机制。

关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系,由“经营者”转变为“监督者”、“合作者”。发挥社会资本合作伙伴在整个设计、建设、运营、管理等方面的综合优势,“让专业人做专业事”。

2.建立合理的利益共享机制。

通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准,实现项目建设运营的财务可持续性。既要保障公共利益,提高公共服务质量和效率,又要避免企业出现暴利和亏损,实现“盈利但不暴利”。

3.建立平等的风险共担机制。

政府和社会资本应该平等参与、诚实守信,按照合同办事,依据对风险的控制力,承担相应的责任,不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险,政府主要承担国家政策、标准调整变化的风险,双方共同承担不可抗力风险。

4.建立严格的监管和绩效评价机制。

政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价,认真把握和确定服务价格与项目收益指标,加强成本监审、考核评估、价格调整审核,可以考虑引入第三方进行社会评价、健全完善正常、规范的风险管控和退出机制,禁止政府为项目担保,防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目,应按约坚决要求企业退出并赔偿,投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿,严格责任追究。对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。

 

慧朴咨询为PPP项目运作提供的技术支持如下:

1.制度建设。

配合当地政府开展政府与社会资本合作政策研究,围绕政策解读和实践操作组织对有关单位和人员开展培训,协助制定当地开展政府和社会资本合作的管理办法、操作流程、合同编制等操作指南和管理制度。

2.项目策划和储备库建设。

根据当地经济社会发展规划和各项专项规划,对纳入各项规划的适于开展政府和社会资本合作的项目进行初步筛选,组建当地PPP项目储备库,并对PPP项目库进行动态监测和跟踪管理。

3.PPP项目论证和方案优化。

组织专家力量,对当地纳入政府和社会资本合作项目库的项目,根据规划实施进度进行专项论证和咨询评估,通过对项目合作范围、投融资、实施管理、政府补贴、项目风险防控等多方面分析论证,协助当地政府或有关部门提出优化的建设方案,并对项目总投资、未来现金流进行第三方论证,为制定融资方案提供依据。

4.制定政府与投资人合作方案。

针对具体项目,协助政府拟定与社会资本合作伙伴的合作方案,并对政府财政资金使用效率及社会资本投资收益情况进行测算分析。依据批准的方案、结合项目自身特点起草合作合同,详细约定政府与社会资本投资主体在项目投融资、前期准备、建设期、竣工验收、运营管理、移交等各阶段的权利义务,以及各阶段双方违约责任的认定及处理措施,争议解决机制等内容。